针对松花江流域水资源使用权初始分配所面临的迫切需要研究和解决的政府预留水量问题,以水资源开发利用现状为基础,利用可持续发展和水资源可持续利用的观点,首先分析政府预留水量的确定原则、构成、优先顺序、水银行分类等;提出一种确定政府预留水量的双侧耦合分析方法,即从需要与可能两条主线着手,依据政府需预留水量和可预留水量,采用“自下而上”的预留需求和“自上而下”的可预留水量双侧耦合分水模式,依据确定原则和预留优先顺序依次确定不同类别的政府预留水量。研究给出了水银行分类与设置原则,提出水库型水银行和河谷型水银行、深层地下水银行和浅层地下水银行,以及流域级水银行、省级水银行、地市级水银行和备用水银行等概念,分别给出了不同规划水平年(2020年、2030年)不同方案(高、中、低方案)和不同级别(流域级、省级、地市级)政府需预留水量成果。本研究在流域水资源使用权初始分配政府预留水量方面的理论研究和实践探索方面具有一定的指导性,为实施水资源最严格管理制度起到了很好的支撑作用。