解放战争时期,随着战争不断地取得胜利,解放区的范围迅速扩大。一方面,由于革命战争的胜利发展和解放区的不断扩大,要求党和政府尽可能地在行政制度上达到统一,另一方面,由于整个解放区范围广大,各地区解放时间不一,发展极不平衡,各地表现出极为复杂的地区差异性和自身的特殊性,这在某种程度上又决定了各地在不太长的时间内是不可能实行统一的行政制度的。所以,我党在当时特定的历史时期和特定的环境里创立了包含军事管制制度和民族区域自治制度在内的特殊行政制度。在搜集了大量当年报刊和文件中有关特殊行政制度的报道和文献资料的基础上,本文首先论述了解放战争时期在新占领的城市实行的军事管制制度,对军事管制制度的确立过程进行了阐述,选取了北平、上海、长沙三个城市的军事管制制度并对其进行了实例分析,进而提出了解放战争时期军事管制制度的性质和特点。其次,对解放战争时期的民族区域自治制度的确立过程进行了分析,选取了该时期成立的第一个省级民族自治区——内蒙古自治区,对它进行了比较系统而详细的考察和分析,介绍其行政区划及行政组织的设置与运行,并归纳和总结了解放战争时期民族区域自治制度的共同特点。最后,采用历史和现实相结合的方法,论证了解放战争时期军事管制制度和民族区域自治制度的历史地位。同时,以史为鉴,提出其对当前我国地方行政制度建设存在着因时因地不断创新、与中心任务相对应进行确立和调整、以史为鉴,正确处理民族关系等三方面的启示。