随着改革开放的深入推进，我国经济社会各方面进入快速发展阶段，社会民众对公共服务的多样化需求出现急速扩张，非营利组织便顺势而生，作为一支重要的社会力量参与到社会管理中来，以缓解人们多样化的公共服务需求与政府公共服务能力不足的矛盾。改革开放以来，我国社会各领域均发生翻天覆地的变化。人们不断加强的政治权利意识导致对公共服务的需求呈现多元化趋势，而政府现有的公共服务供给模式不能最大限度的满足人们个性化、多样化的需求。因此迫切需要相关职能部门转变治理观念，下移治理重心，激发和释放非营利组织活力，创新社会治理方式。
　　在新形势下，非营利组织提供公共服务的模式也在不断发展创新，由最初的独立提供公共服务，到与企业开展合作共同提供公共服务，最后承接政府购买公共服务。政府购买公共服务这一创新型供给模式近年在我国各地如火如荼的开展起来，尤其是在省市级城市已经取得丰硕成果，但是县区级城市与非营利组织的合作进展缓慢，这是由于政策、资金、人才和观念等多方面原因导致的。它们也试图与非营利组织进行互动，建立密切的合作关系，采取购买公共服务的方式，整合社会资源，以弥补政府公共服务供给的不足。
　　本文选取通城县“小红帽”志愿者协会为典型代表，介绍非营利组织提供公共服务的模式和内容，着重阐述非营利组织承接县级政府购买公共服务现状，分析二者合作的困境及原因，提出优化通城县“小红帽”志愿者协会提供公共服务模式的建议。论文的研究目的旨在为促进通城县非营利组织加强与政府合作提供借鉴和参考，同时也为我国基层政府更广泛与非营利组织开展合作、购买公共服务提供借鉴。