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电子政务又叫“电子政府”,是随着信息技术的迅猛发展和互联网技术的普及应用后发展起来的,是当代信息化最重要的领域之一。它是指政府机构在其管理和服务职能中利用计算机网络平台,按设定的程序,在网上大量频繁地实施行政管理和处理日常事务,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,从而提高政府管理水平,更好地为公众服务。电子政务在一些发达国家发展非常迅速,我国也于1999年全面启动政府上网工程,电子政务也在蓬勃发展,正对社会生活的方方面面发生深刻的影响。而县级的电子政务发展相对滞后,仅停留在办公自动化和政府上网的初级阶段,但随着社会经济的发展,国家对信息产业投入的进一步加大,电子政务必将在县级逐步发展,必然会对县级社会政治、经济生活产生深刻的影响,而对县级政府改革的影响必然会首当其冲。因此,深入研究电子政务对县级政府改革的影响有着重大的理论和现实意义。
本文的主要研究内容是电子政务中的一个分支:(区)县级电子政务,并且主要探讨我国县级电子政务的建设。本文首先介绍了电子政务的含义及其在国内外的发展,并以实例描述了我国县级电子政务的发展概况。为了探求电子政务建设中的问题,本文对国内外电子政务的发展历程进行了对比分析、对云梦县电子政务案例进行了相关性分析,得到的结论是:地区的电子政务水平与信息化水平有很强的相关性,与地区的经济水平有一定的相关性。之后重点分析了县级电子政务存在的问题,包括政府体制上的制约、对电子政务建设认识不足、经费困难、应用水平低、内容欠缺、人员素质不高、电子政务外部应用环境落后等。针对上述问题,本文提出了相应的对策:加快体制改革,增强电子政务的发展动力;提高电子政务意识,加强规划和管理;明确渐进式发展之路,逐步提高应用水平充实内容;加强人员培训和人才引进;从根本上是要改善县级地方经济、文化环境,以利于县级电子政务的建设和应用。主要关注的是我国县级电子政务建设中出现的一些问题,即不同地区之间、不同行政级别之间的电子政务水平存在着很大的差距,这样会导致公民享有的政治权利出现严重的不平等,电子政务的信息资源共享难以实现,从而影响到我国信息化的整体进程。另外还有一些其它因素也影响着地区的电子政务水平,如建设时是否以公众为中心、是否全局规划、电子政务的实施是否伴随着行政体制改革、高层领导是否了解电子政务建设的意义等。本文最后提出了我国县级电子政务发展的结论与展望。县级电子政务建设是提高地方政府工作效率,提升地方政府管理层次的重要途径,是现代(区)县发展的必然趋势,随着全球信息技术的不断发展,中国经济、文化、教育水平的大幅提高和县域经济文化的提升,县级电子政务建设必将不断走向完善和成熟。
运用实践验证的逻辑对这段时间里的电子政务建设进行总结评估、并在此基础上探索当代中国电子政务发展的现状与对我国政府能力的影响,这对于推动中国电子政务建设的健康发展、充分发挥电子政务在“推进社会主义民主政治建设”,“进一步转变政府职能,改进管理方式,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的作用、提高执政能力、构建和谐社会,都具有十分重大的现实意义。
随着电子政务的发展,同时适应市场经济的发展需要,县级政府必将不断深入进行政府改革,这是形势发展的需要,是信息化社会发展的需要,所以要求我们不断探讨电子政务发展对政府改革的影响,也要求我们政府不断适应新的发展需要不断地进行改革。