官员更替的时空异质性对企业环保投入的影响研究

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中国改革开放四十年来,创造了人类经济史上的伟大奇迹。经济高速发展的进程中,地方政府及其官员发挥了重要作用:在政治集权伴随着财政分权的制度背景下,以GDP为核心的晋升激励引发地方政府官员之间展开激烈竞争,从而促进地区经济增长(Li&Zhou,2005;徐现祥等,2007;周黎安,2007)。与此同时,这种为增长而竞争的激励方式迫使地方官员重点关注辖区内经济指标短期的快速提升,而忽视地区的长期可持续发展,形成了高增长、高消耗和环境破坏并存的局面。针对这一问题,党的十八大会议将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”建设总布局;十九大报告中更是反复提及“生态”一次多达42次,将其上升到国家战略发展新高度。中央政府高度重视,环保重拳频频出击,但部分地区环境污染问题依旧严重,空气质量不容乐观。工业企业作为能源的主要消耗者和环境问题的主要制造者,有着不可推卸的环保责任。
  已有研究主要从外部环境规制和公司内部治理等方面探讨影响企业环保投入的相关因素,较少涉及官员更替等政治因素。本文以中国地级市官员更替为准自然实验,手动收集整理了2008-2017年市委书记更替和地方上市工业企业环保投入数据,采用非平衡面板、安慰剂检验等方法,研究官员更替引发的政治不确定性对企业环保投入的影响。研究发现,政治不确定性的增加促使企业临时增加环保投入,但这种投入并不具有持续性。具体表现为,企业环保投入仅在市委书记发生更替的当年显著增加。在进一步考虑官员更替的时空异质性和企业产权特征后,企业环保投入变化也表现出差异性。从空间异质性看,官员更替发生在东部地区或新任市委书记属异地调任时,企业的环保投入增加更加明显。从时机异质性看,官员更替发生在五年规划“收官”阶段或“卸任官员任期更短”时,企业的环保投入显著增加。从产权性质看,上市企业产权属地方时,官员更替对企业环保投入增长影响更明显。
  本文研究结论为剖析在当前中国政治环境中企业如何应对政治不确定性提供了新视角和证据,并对认识中国的官员任用和交流制度的效果和完善该制度设计亦有一定的启示。
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