进入21世纪,随着海洋强国战略的持续推进,海洋生态环境问题成为社会各界关注的焦点。近些年,在党和国家政策的支持下,国家海洋公园在海洋生态环境保护、生态修复及生物多样性保护方面发挥了非常重要的作用。在我国可持续发展战略、海洋生态文明建设、海洋强国战略背景下,国家海洋公园作为海洋生态文明建设的有力抓手,其建设对于沿海地区海洋生态环境的改善、海洋资源利用方式的转变及区域经济发展方式的转变具有指导性甚至决定性意义,而国家海洋公园建设中的政策问题直接关系到国家海洋公园生态、经济及社会功效的发挥。但随着国家海洋公园和海洋生态文明建设战略的持续推进,我国国家海洋公园发展中存在的政策问题也逐渐凸显,主要表现为以下五点:一是缺乏国家海洋公园管理机构;二是建设资金不足且缺乏资金保障机制;三是管理人员专业不匹配;四是立法及执法队伍待完善;五是缺乏信息沟通与共享平台。本文在上述问题和背景下,主要针对制约我国国家海洋公园发展中的政策因素,在广泛调研、专家咨询和深入研究的基础上给出针对性的政策建议,以便为相关研究和决策部门提供参考。具体而言,本文主要对我国可持续发展战略、生态文明建设、海洋生态文明建设、海洋保护区及国家公园建设相关政策进行深入学习和研究,对我国代表性国家海洋公园进行调研,并基于PEST分析法从政治、经济、社会、技术四个维度对我国代表性国家海洋公园进行对比分析,研究发现我国国家海洋公园在建设发展中存在较多政策不足,这些不足严重影响我国国家海洋公园的健康可持续发展,制约着国家海洋公园生态、经济和社会效益的发挥。缺乏专业的管理部门、建设资金不足、专业管理人才缺位、沟通机制不健全等政策不足使得我国国家海洋公园在七年的建设时间里虽取得一定成效,但其预期建设效果远未达到。为深入研究相关问题,文章主要分为六章:第一章主要阐述了本文的研究背景与意义、研究现状、研究思路和方法、拟解决的关键问题。第二章主要是国家海洋公园建设理论基础:可持续发展理论、国家公园理论、PEST模型的理论基础。第三章主要是国家公园与国家海洋公园的概念、现状及特征,以及我国现有的相关政策支撑。第四章和第五章主要是对我国国家海洋公园的典型案例及其对比分析,并从中分析出我国国家海洋公园发展建设中政策效果的利弊评价及存在的关键问题。本章首先从地理位置、经济发展状况、生态保护意识、地区开放程度等不同角度分析了我国典型国家海洋公园-连云港海州湾国家海洋公园、洞头国家公园、湄洲岛国家海洋公园的选取原因及其基本建设情况。然后基于PEST分析法从政策、经济、社会、技术四个维度对我国国家海洋公园的典型代表进行了共性和个性分析,并基于PEST的对比分析从四个维度给出政策效果的利弊评价,进而概括出我国国家海洋公园建设中存在的关键政策问题:缺乏独立的国家海洋公园管理部门;缺乏专业的管理团队及人员;缺乏稳定、多元化的资金来源;缺乏专业、针对性的立法和执法体制;缺乏基于公园建设的信息共享与沟通平台。第六章主要是从管理机构、人员供给、资金、立法、社会观念等各方面借鉴学习国外代表性国家公园及国家海洋公园-大堡礁国家海洋公园、美国黄石国家公园、加拿大苏必利尔国家海洋公园的建设经验。同时,在对我国代表性国家海洋公园的比较分析和国外典型代表的借鉴学习的基础上,针对性的提出公园发展的相关政策建议;并基于此从五个方面提出共性的政策建议:中央层面授权成立专门的国家海洋公园管理部门;建立健全国家海洋公园人才选拔、补给与培训体制;设立专项建设资金,鼓励并支持形成以政府为主体的多元化的资金注入;加强立法保障,建立专业执法团队;建立信息共享与沟通平台。基于本文对国内外国家海洋公园建设状况的分析及建设经验的学习,不难看出,政策问题是制约我国国家海洋公园建设及建设成效发挥的主要瓶颈之一,政策具有引导、促进和撬动国家海洋公园建设向着正确的方向快速发展的作用。因此,加强对我国国家海洋公园建设中的政策研究刻不容缓。