工业化和城市化是消除经济二元结构、实现现代化的重要推动力。随着工业化和城市化的推进,必然要求大量农业用地转为非农产业用地,为发展工业和扩大城市规模提供建设土地。而工业化和城市化的一个重要标志就是产业工人增加和农民数量减少,从而产生了大量的失地农民,进而产生失地农民问题。随着西安市城市化进程的加快,农用地变为城镇用地的数量不断增加,被征地的农民问题日益突出,如何保障失地农民的利益不受损失,已成为西安市城市化进程中又一个需要迫切解决的问题。本文主要采用了文献法、调查法、实例分析法对西安市失地农民问题进行研究,认为失地农民问题主要表现在就业困难、补偿费低、安置方式单一、社会保障不健全,其原因是综合性的,主要是由于农村土地产权不清晰、土地征用程序不合理、社会保障不健全等造成。通过总结国内外城市化进程中解决失地农民问题的经验,运用马克思产权理论、补偿理论、社会保障等相关理论,在相关调研的数据上进行分析,探讨了解决西安市失地农民问题主要途径和措施,提出明晰我国农村集体土地所有权,赋予集体财产权应有的法律地位;在完善土地征用制度方面,明确界定“公共利益”范围,确定科学合理的补偿标准,从土地对于农民具有生产资料和社会保障双重功能的角度对农民进行经济补偿,同时还要考虑土地用途转变后地价增值给予失地农民相应程度的补偿;在就业方面,积极引导失地农民转变观念,强化对失地农民的教育和培训,拓宽失地农民就业渠道,建立健全社会保障体系,为失地农民建立一个可持续生存和发展的保障体系,对解决西安市失地农民问题做出一些有益的探索。