上个世纪末，我国进入了城市化加速发展的时期，通过土地征用来实现城市扩张发展的模式已成为城市化进程的主要方式，农村土地被大量征用。但是，基于我国城乡经济社会二元分割的事实，被征用土地后的农民作为一个整体难以融入城市文明，从而聚集成了一个新的社会群体——失地农民。在城市扩张过程中产生的失地农民在制度上处于弱势地位，被迫承受着失去土地和利益流失的双重损失。失去土地的农民意味着失去了农业就业机会和物质生活的主要来源，甚至失去了生活保障，丧失了一项重要的财产和财产权利。 但辩证地看，失地农民也可以此为契机迈向城市，从而开始一种新的生活状态。这个转变需要一个过程，要循序渐进地为这部分潜在的城市居民构建一系列完善的社会保障制度，才能体现出社会主义社会的和谐发展态势。在加快城市化进程的同时，促进农村和城市的共同发展，不断增加农民收入，提高农民的社会保障水平，是消除城乡二元经济社会结构的主要举措，也是解决我国“三农”问题的关键。 本文以我国城市化进程中产生的失地农民为关注对象，通过对上海市小城镇社会保险制度对解决郊区失地农民社会保障问题的实证考察，得出一个基本假设：小城镇社会保险制度并不意味着农民问题的解决和城市化进程的完成，农民身份的转换仅仅是城市化的起点。同时对“后镇保时代”失地农民的命运给予理论思考，认识到失地农民的“市民化”是改变城乡二元结构制度、缩小和消灭城乡差别、达到城乡一体化的根本归宿。本文通过介绍上海市小城镇社会保险制度的内容、制度设计与特点，分析了其作用与优势，并重点分析了其实质及存在的问题，提出了解决我国失地农民社会保障问题的建议，试图为解决我国城市化进程中的失地农民问题提供一些借鉴。