1932年“一二八”事变后,日本进一步发动侵华战争。由此南京国民政府开始了有计划地在国防工事、军备建设、经济、外交等方面的国防部署。在对国防区的划分中,逐步确定了国防的中心是以首都南京为中心的京沪杭一带。同时开始相应的国防工事（吴福线、锡澄线、乍平嘉线）的构建与修筑,在沪杭一线,国民政府出于拱卫南京和上海的国防需要,将国防工事修筑重点放在了杭州湾沿岸的乍浦、澉浦两地以及乍浦向北向西的平湖、嘉善等地,以求在将来日军从杭州湾登陆时起到防御作用。另外为防御日军将来从杭州湾南岸登陆策应,对镇海要塞也进行了整理并修筑相应的沿岸工事。1932年,国民政府即对于杭州湾南北岸即乍平嘉地区与镇海地区的国防地理重要性和相应的陆、海防工事作了一定的研判和构筑计划。自1933年开始,南京国民政府根据德国多位军事顾问的建议,先行构筑杭州湾北岸的乍浦、澉浦等区的国防工事以及修筑镇海穿山工事,逐渐形成沿杭州湾南北岸的三角工事线。于1935年后,根据国内国际局势和日军侵华态势,继续进行工事构筑修建,将北岸工事从乍浦延伸至平湖、嘉善等地,直至江苏境内的王江泾,逐渐构筑形成与吴福线、锡澄线并列的乍平嘉线。此外,杭州湾南岸的战略地位虽不及北岸,但地处杭州湾南岸的镇海要塞一向为浙东门户,且在国民政府战前的战略判断中,也曾预计过日军由此直趋宁波,然后进攻杭州,再向南京进击的可能。因此,在1937年淞沪会战前后,国民政府对宁波镇海等区的水陆防御工事继续进行规划与修筑。上述工事的修筑主要由商家承办,国民政府军事委员会参谋本部提供技术支持与主持验收,但在修筑过程中存在明显的管理漏洞,工程处负责人长时间不在工事现场,各部门对于所担责任相互推诿。1935年修筑的乍平嘉国防工事由浙江省政府负责,在修筑过程中,各机关部门意见不一,且常与国民政府参谋本部技术人员产生矛盾。这些问题既影响工事修筑进展,更影响工事质量。关于杭州湾南岸的镇海要塞,由于国民政府军方各部门对其在抗日作战中的作用认识不一,导致要塞整理久拖不决,极大影响杭州湾南岸工事进程。1937年11月5日,日军于杭州湾北岸实施登陆作战策应第10军,至19日占领嘉兴,这一时期大致定义为登陆作战时期,在此阶段,国民政府在上海的右翼军展开抵抗作战。因这一时期国民政府中央决策层决定进行撤退,故而在抵抗日军登陆作战过程中应对较为仓促。虽然战前对杭州湾沿岸海滩与乍平嘉地区构筑了众多工事,但在抵抗日军金山卫一带登陆过程中,国防工事并未能发挥作用。在此后作战中,总体上利用原构筑的国防工事的战役较少。可以说,主要出于防御日军登陆作战的意图而构筑的乍平嘉国防工事在实战中基本上未能发挥作用。至于国民政府整修的镇海要塞及附近地面工事,在全面抗战前期对维持杭州湾南岸的防御客观上起到一定作用,同时也使杭州湾南岸的宁波等港口得以继续存在,对维持国民政府战时经济也发挥过一定作用。