1994年美国世界观察研究所所长布朗发表了题为“谁来养活中国”的长文,在国内外引发了对中国粮食安全问题的关注。中国的粮食生产形势虽然不像布朗所预言的那样严峻,但是形势确实不容乐观,2017年中国进口粮食超过1.30亿吨,占全国年粮食自产量的21%,粮食进口总量排世界第一。中国作为世界第一人口大国,粮食问题不能依赖于进口,必须立足于自给,要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,以确保国家粮食安全。粮食安全是国家安全战略的重要组成部分,2018年中央一号文件首次提出粮食安全立法,将国家粮食安全提升到法律层次,彰显了党和国家对粮食安全的高度重视。河南省是全国粮食生产核心区、粮食生产大省,肩负着国家保障国家粮食安全的重任,按照《国家粮食战略工程河南粮食核心区建设规划纲要》,到2020年全省粮食生产总量要达到650亿公斤,河南省粮食生产目标任务的落实对国家粮食生产战略目标的落实起着举足轻重的作用。河南省能否完成国家下达的粮食生产目标任务是国家和地方人民政府极为关心的问题,如何分解落实粮食生产目标任务是河南省制定粮食生产战略布局需要解决的关键问题。本文针对河南省人民政府关注的粮食生产问题,首先对河南省未来的粮食生产能力进行了定量预测;在此基础上对全省各地市、县的粮食生产能力进行预测,依据预测结果结合区域国土开发功能定位建立了粮食生产目标任务分配模型,将全省的粮食生产目标任务分解落实到各地市、县(区);为了保证各地市、县(区)圆满完成其粮食生产目标任务,从影响粮食生产能力要素方面分区制定了具体的调控目标。在全省粮食生产能力预测方面,首先对影响粮食产能的因素进行了定量分析,采用对数平均迪式分解法定量计算得河南粮食播种面积增加、单产水平提高对粮食增产的贡献率分别为11.12%、88.88%,说明了近40年来河南粮食增产的主要原因是单产水平的提高,在补充耕地后备资源有限的形势下,依赖粮食播种面积的增加来提高粮食产量是不现实的,未来河南省粮食产能提高的关键仍在于粮食单产水平的提高。鉴于此,本文重点对单产这一决定粮食产能提升的关键因素进行了分析研究,依据单产提升潜力的有限性和单产提升潜力的衰减过程,建立了单产提升潜力衰减模型,对单产进行了中长期预测,改进了现有的单产时间序列无限增长预测模型未能反映出单产增长的有限性和增速的减缓性之不足。研究结果表明,随着单产水平的不断提高,河南省未来单产提升潜力将逐渐减小,单产提高的速度将逐渐放缓。在对河南省单产水平进行了中长期预测的基础上,为提高粮食生产能力预测成果的可信度,采用历史数据统计分析法、回归模型法与规划分析法相结合的方法,从客观性和主观性两方面预测确定了河南省未来耕地保有量、粮经比、复种指数等影响区域粮食生产能力的参数,预测至2020年、2030年河南全省的粮食生产能力分别为625.90×10~8kg、725.39×10~8kg。预测结果表明河南省至2020年要实现650×10~8kg的粮食目标是有一定难度的,前人的预测结果过于乐观,应引起政府的高度重视。采用与全省粮食生产能力预测相同的技术思想与方法,分别建立了河南省各地市和各县区的粮食单产预测模型,对各地市、各县区的粮食生产能力分别进行了定量预测;建立了粮食生产目标任务分配模型,对全省的粮食生产目标任务进行了分解。依据粮食生产目标任务分解落实结果,驻马店市、周口市、信阳市、南阳市、商丘市为粮食生产核心市,至2020年的粮食生产目标任务达到64.96×10~8kg-84.17×10~8kg,主要分布在豫东平原以及南阳盆地;新乡市、安阳市、洛阳市、濮阳市、许昌市、开封市、漯河市、平顶山市、焦作市、郑州市为粮食生产次核心市,至2020年的粮食生产目标任务达到18.92×10~8kg-39.69×10~8kg,主要分布在豫北平原、中原城市群地区以及少数豫西地区;鹤壁市、三门峡市、济源市为粮食生产一般市,至2020年的粮食生产目标任务达到2.30×10~8kg-13.75×10~8kg,主要分布在豫西山区和豫北地区。为了保证各地市、县(区)圆满完成其粮食生产目标任务,从耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地占用指标、补充耕地指标、粮经比、复种指数等方面分区制定了粮食生产调控指标。