从当前我国机关事业单位养老保险的运行状况来看,现行制度对财政造成了极大的负担；从我国养老保险制度内部关系来说,板块林立、差距过大的情况也造成了极大的社会公平问题。因此,尽快改革现行的事业单位养老保险制度既是在解决一个经济问题,更是在解决一个政治问题。新一轮的事业单位养老保险制度改革试点肇始于2008年,试点方案出台至今逾四年,而无所实质进展,改革试点遭到了莫大的阻力。一项公共政策的制定,要经历问题界定、政策议程、方案拟定、合法化等过程,而在政策议程阶段,博弈中的人群会对政策的最终形成和执行起到近乎决定性的作用。因此,有别于以往研究中脱离失败方案而大谈政策建议的情况,本文将研究的重点置于对改革受阻原因的分析。这样的原因既有历史的也有现实的,因此以历史为视角,本文第一部分回顾了事业单位养老保险制度的历史沿革,并对试点方案进行了简要解读；第二部分则着重分析了事业单位及人员的特征,尤其是这些特征对养老制度会产生的影响；在第三部分中,则在社会公平的视角下,着重对目前养老保险制度中企业、事业单位和公务员三个最重要组成部分进行了对比分析,探究不同身份的人对这一制度改革的影响；第四部分则对改革试点拟定的方案进行了养老金待遇的测算,以检视改革前后的待遇差距；通过以上四个部分的分析研究,自然而然在第五部分中得出了一些对于改革试点的政策建议,同时结合广东省深圳市的改革实践,并在本文的最后形成了研究结论。本文认为,改革势在必行,不改不行；改革中的阻力难以避免,改革非强力难以推进,但是在改革中通过适当的手段,减少阻力,减缓矛盾,是可以实现的。