人类文明依水而生,在与自然漫长的相处中人类学会如何避除雨洪灾害,如何利用雨洪资源。而当历史进程来到近现代之后,人类改造自然的力量由于工业革命带来的影响有了飞速的提升,城市里人口猛增,建筑高度和密度不断增加,城市加快扩张,对生态系统造成了恶劣的影响,这种影响是多方面而长远的。近二百年来,世界各国的大型城市均相继爆发过雨洪问题,具体表现在市政管网设施不足以在汛期排除城市内涝,城市在暴雨天气下丧失雨洪管理能力,水资源在质与量上呈现持续危机。为缓解这样的困境,美国、英国等多个国家尝试在市政管网系统之外实行新的雨洪管理实践,这些国家的雨洪管理的目标导向各有不同,所执行的实践方式也各有差异,但都遵从了雨洪的自然循环规律。在我国古代城市中早有对雨洪管理的智慧结晶,在进入现代后,城市中出现了与发达国家同样的雨洪问题,近年来,"海绵城市"理念在我国兴起,即城市能够像海绵一样,能够在汛期滞蓄雨水,也能够在旱季保住水分,提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。秦淮区作为南京市的主城区之一,也是金陵文化的发祥地,其历史悠久,区域内河道数量较多,为秦淮河水系。主河道东南护城河—秦淮河——运粮河将城区分为3个区域,西北区域为中心已建成区,分布有新街口商业圈、老城南历史风貌区等,建筑密度较高,绿地相对较为零散;东北区域建成度相对较低,东部为高新技术产业园和待开发地块,市政基础设施尚不完善,加上地势低洼,是汛期雨洪灾害高危区;南部区域原为空军大校机场,周边分布有不少棚户区,现根据城市规划,大校机场已予搬迁,棚户区也正在征收中,这一区域将被打造成为"智慧新城"。南京市境内水系基本上都是过境水,所以包括秦淮区在内,在雨洪管理方面都要面对城市内涝和上游行洪的双重压力。秦淮区于2010年开展了雨污分流和排水达标区创建工程,对排水管网实施了提标改造,从改造成效来看,对解决城市积淹水现象是普遍有效的,目前主要的问题在于应对暴雨天气时的弹性能力不够以及水体污染严重;在组织体系方面,已成立水务部门独立综合实施水环境的整治工作,但在实际工作中,仍需要信息、管理的进一步整合。雨洪管理模式根据目标导向的不同可以分为径流控制目标导向、雨洪资源利用目标导向和回归自然生态目标导向。以这三种导向为基础,对秦淮区的雨洪管理模式提出有针对性的策略,同时指出,这三种导向的雨洪管理模式并不是孤立存在,而是相互依存、相互联系,在实际应用中,应遵循自然规律,实事求是、循序渐进地推进雨洪管理模式的全方位构建。然后,从城市的水系绿地、交通系统、建筑组团三个角度,以典型案例为代表,阐述秦淮区雨洪管理模式构建方法,提出优化措施。最后,结合雨洪的经济学属性和政府角色,从规划层级、建设层级、管理层级和高科技应用提出保障措施。