党的十七大明确提出要高举中国特色社会主义理论体系，全面深入贯彻科学发展观，坚持经济、政治、文化、社会一体，积极构建和谐社会。要把加强作为社会细胞的社区管理和建设作为一项重要工作内容。　　 无锡市委、市政府在着力推进经济转型发展进程中高度重视社区建设，按照“以点带面、全面推进”的原则，以“把社会管理抓到位、把公共服务送到家”为目标，在城乡社区全面推进扁平化管理新模式。论文以行政组织改革与扁平化理论、治理理论、公共物品理论为无锡市社区扁平化管理制度研究的理论基础，详细回顾了无锡市社区管理的发展历程，重点分析了无锡市社区扁平化管理的成效及存在的问题。通过借鉴国内外社区管理的经验，提出了完善扁平化管理制度的对策与建议。无锡市社区扁平化管理需要坚持政府行政与社区自治相结合、政府主导与多方参与相结合、政府管理与政府服务相结合，做到建立健全政府支持的有效管理机制、努力实现组织互动机制化，建立健全规范有序的民主管理机制、努力实现服务响应快捷化，建立健全便捷有效的民众参与机制、努力实现社区参与规范化，推动非营利组织发展与完善、努力实现志愿服务的常态化，创新人才激励机制、努力实现社区工作队伍的职业化、专业化，发展社区文化教育、努力实现管理服务数字化。希望本文的研究和探索，能够为改进和完善无锡市社区扁平化管理工作提供一些具有实践意义的改革思路。