职务与职级并行制度下公务员薪酬满意度研究——以潮州市为例

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科学的薪酬管理是推进政府公共管理改革的关键内容。公务员是代表政府行使公权力,具有公共管理和服务的职能,其工作态度和效率直接影响到政府在群众心中的形象。据统计,截至2015年底,中国公务员的数量已经达到了716.7万人,其中科员及科员以下职务的公务员占到90%以上,有六成公务员是在基层机关工作。公务员作为中产阶级的重要组成部分,关于公务员薪酬管理机制自然而然成为社会和政府及学术界的研究主题。合理科学的薪酬管理制度将为社会起到示范引领的作用,构建公平公正的薪酬管理机制是政府人力资源管理的核心,更是实现社会公平的有效途径。  建国以来,我国公务员薪酬管理制度先后进行了五次改革,十多次薪酬政策调整,公务员薪酬管理在不断摸索和尝试中日益完善。但是,在公务员薪酬管理依旧存在着许多问题急需我们去解决。2015年,国务院转发了人社部、财政部关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费三个实施方案,此次公务员工资调整与中央正在推进的“公务员分类”、“机关事业单位工作人员养老保险制度”“公务员职务与职级并行”等改革相配套。职务与职级并行制度是本次薪酬改革的重要内容,职务与职级并行在我国仍处于建设探索期,虽然已经在县级以下机关全面推行,但此项改革的效果如何,广大公务员对于当下的薪酬制度是否满意,下一步要如何健全公务员薪酬制度,提高公务员薪酬管理的科学性,优化薪酬结构,这对确保政府机构高效运转,提高公共管理质量和公共服务水平,激发公务员工作活力,推进收入分配合理化,都具有极为重要的现实意义。  本文从介绍我国公务员薪酬制度的历史沿革和现行的公务员薪酬制度入手,对比引出公务员薪酬制度存在的共性问题,进而以Heneman和Schwab的多维度薪酬满意度问卷为基础编制了潮州市公务员薪酬满意度调查问卷。通过对潮州公务员薪酬满意度进行调查,研究了解职务职级并行制度下潮州市基层公务员的薪酬满意度状况。根据问卷结果数据分析,对薪酬满意度的各子维度分别进行详细的评价和分析,总结出影响公务员薪酬满意度的因素,找出职务职级并行制度改革后可能存在的不足,为今后旨在提高薪酬满意度的公务员薪酬制度再改革提供扎实的研究铺垫。  本文得出以下结论:一是潮州市公务员总体薪酬满意度较低。二是薪酬体系是公务员薪酬管理薪酬满意度的核心,完善的薪酬体系才能真正激发公务员的工作热情,提高政府工作效率。三是级别被潮州市公务员认为是影响其薪酬水平的最重要的因素,过度重视职务级别是由于我国长久以来的“官本位”观念作祟,这将对我国人事管理产生严重的不良后果。  根据分析结果,为了进一步完善公务员的薪酬管理机制,建立高效的服务型政府,本文建议要综合考虑多方面的因素,进一步完善公务员职位分类管理、建立动态薪酬管理机制、创新公务员绩效考评制度、推行宽带薪酬管理模式。同时,优化公务员薪酬结构,强化物质激励作用,确保基本工资在薪酬结构中占主体地位,完善津补贴制度,合理确定奖金的比重,统筹公务员的退休待遇。公务员薪酬管理机制要随着社会经济的发展而适时调整,才能不断完善政府的人力资源管理,真正发挥激励作用。
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