在人地矛盾日益突出的今天,如何实现土地资源的合理有效利用已经成为全世界共同关注的问题。从资源利用的角度来说,地籍管理制度的完善促进了土地产权的明晰和土地市场的发展,从而有效提高土地资源的利用效率；从资源保护的角度出发,完整的地籍系统不仅能强化产权主体保护土地资源的意识,同时还能为相关部门制定土地保护政策提供有力的依据。可见,在人均土地资源不多的中国,急需建立一个完整而有效的地籍管理制度以实现土地资源的合理利用。基于此,本文以可持续发展理论、资源配置理论和产权理论为基础,运用逻辑演绎与经验借鉴的研究方法,既回顾了中国地籍发展历史,又归纳了国外地籍发展经验,在研究中国地籍管理制度发展现状的同时,深入剖析了其中存在的问题及其原因,并在此基础上构思了以土地资源合理利用为终极目标的中国地籍管理制度的发展思路。