地方政府职能转变过程中公共服务外包研究

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随着我国社会的不断发展和经济水平的显著提升,由政府包揽一切事务的传统做法已经不能够满足公众的需求,公共服务职能的社会化作为切实提高公共服务效能和质量的根本保障,成为行政管理改革的重要目标。公共服务外包作为公共服务职能社会化的重要手段,也成为政府完善社会管理、创新社会服务的重要途径和必由之路。然而,公共服务外包在各地的实践中却不尽如人意,存在着一系列的问题:政府购买尚处在探索阶段,未引入竞争性机制;制度规范不健全,缺少可操作性依据;民间组织发展滞后,对政府依附性较强;专业资质认定宽松,专业人员实务技能缺乏;社会公众认知度低,不理解社会工作服务外包。地方政府在履行公共服务外包中出现的问题,其解决之道在于应当首先在思想上给予重视,转变对外包的认识,改变“行政全能主义”为“政府主导、民间运作”;其次,政府必须落实外包的政策支持,明确服务购买、监管的各项机制;再次,要保障外包的资金来源,列明政府购买的专项预算,加大服务购买力度;第四,政府应当加快承接外包的民间组织发展,保证民间组织的独立性与健康发展,完善社会结构;最后,建立服务外包的评价监督体系,由第三方完成质量管理和评价实施。
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