改革开放30多年来,我国经历了翻天覆地的变化,伴随着以市场为取向的经济体制改革和以职能转变为核心的政府管理体制不断深入,社区社会组织大量涌现,以其灵活性、多样性的服务,取得了社会认同,成为承载居民诉求、转化政府管理职能,推动社区建设不可或缺的重要力量。十七大与十八大的召开相继为社区社会组织的长足发展提供了良好的契机,一些城市呈现出了蓬勃发展的态势,其在提供公共服务、参与社会治理中的作用逐渐凸显,但从社区社会组织发展的总体状况看,还存在着规模比较小、发展不平衡、自身能力不高、管理不规范等问题,法律体系不完善、政府化倾向严重、机制不健全等原因严重制约着社区社会组织的作用发挥,总而言之,我国社区社会组织发展仍处于初级阶段,距离国际化水平还有较大差距,难以满足政府的要求和社区居民日益增长的多元化需求。由于各地社会改革与公民社会发育程度不一,社区社会组织的发展呈现出极不均衡的态势,中小城市社区社会组织无论在数量和发展质量上都明显滞后,像青州市这样的县级市,社区社会组织更是处在萌芽阶段,政府及相关部门观念陈旧、社区居民还未完全接受这样的新生事物、经费不足等问题都是制约青州市社区社会组织发展的问题所在。本文正是基于县级城市社区社会组织发展困境这个课题而展开研究的,通过对山东省青州市社区社会组织发展实践现状与模式的探索,总结我国县级城市社区社会组织发展与管理中的经验,研究分析制约其发展的问题所在,并在借鉴中外比较成熟的社区社会组织培育发展模式与经验的基础上,试图提出促进我国县级城市社区社会组织发展的方法,促进其健康发展。本文共分为五部分。第一部分为引言,主要介绍选题的背景情况,研究的目的和意义以及就国内外的研究展开综述,为进一步的研究提供基础性资料。第二部分介绍了社区社会组织的概念以及理论基础。第三部分研究了我国城市社区社会组织发展的历程、现状与普遍困境。指出我国社区社会组织在新时期得到了长足发展,在当前我国经济、政治、文化和社会等各个领域中发挥着独特而重要的作用,已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带,成为我国经济社会发展中的一支重要力量,但总体而言,我国社区社会组织还处在初级阶段,社区社会组织社会思想观念、体制机制、法制政策等方面存在的制约都影响着我国社区社会组织的发展。第四部分通过对山东省青州市社区社会组织及市民的调查问卷,分析了青州市社区社会组织的发展状况,包括发展现状、分布情况、基本种类、特点及在社区治理和公共服务中发挥的功能,并指出制约中小城市社区社会组织发展的壁垒。第五部分从借鉴经验、加大政府扶持与加强城市边缘、农村地区社区社会组织发展三方面提出了促进中小城市社区社会组织发展的对策建议。