自上个世纪90年代以来，巨灾保险在重大灾难性事件所造成损失的补偿机制中开始扮演越来越重要的角色。与保险业较为发达的国家相比，国际上仍有很多国家未建立完整健全的巨灾保险体系，巨灾事件一旦发生，其所造成的经济损失中超过92%的部分需要由受灾方自行承担，政府救助与保险补偿共同所占份额仅为8%不到。2008年年初发生在我国南方的特大雪灾，造成直接经济损失1516.5亿元人民币，其中保险理赔总额却只有35.19亿元；同年，震惊全球的“512大地震”对我国造成直接经济损失达8451亿元，其中保险业的赔付比例仅为2.9%。过低的保险赔付比例和对灾后筹款的过度依赖，使得受灾方承担了大部分的经济损失，而巨灾风险并未得到有效的控制和分散，因此，在我国建立一套完整健全的巨灾保险制度就显得格外重要。鉴于此，本文试图从法律的角度通过对国际社会上先进的巨灾保险制度进行详述、比较，从而提出我国巨灾保险制度的初步构建设想。围绕该中心，全文分为三个部分展开：第一部分为巨灾保险基本概念和理论的详述，具体介绍了巨灾保险的基本理论及其可行性和必要性，分析其性质及功能。第二部分为域外巨灾保险法律制度的适用和比较。地震保险制度、农业保险制度以及洪水保险制度是目前国际范围内发展的较为成熟的三种具体的巨灾保险制度，笔者将针对该三种具体保险制度，捡取日本、美国、台湾等具有代表性意义的国家和地区，从法律背景、运作模式、承保范围、实施程序、承保方式、保险费率以及参保程度等方面进行论述和比较，得出于我国有益的实践经验。第三部分为我国巨灾保险法律制度的构建。该部分对我国巨灾保险市场环境的现状进行了分析并探究该现状的形成因素，并进而提出了构建我国巨灾保险法律制度的基本框架。