志愿者和非政府组织在灾害应急管理中发挥着重要作用，尤其是它们能够满足灾区多元化的需要，具有灵活性，能够弥补政府在应急管理中存在的不足。2013年4月20日雅安发生7级地震，许多志愿者和不同类型的非政府组织积极参与到灾害救援中，在救援中提供了包括筹募善款、发布信息、实地救援、培训志愿者等服务，在救灾中发挥了重要作用。但是在此次雅安地震救援中，也出现了一些不足，即“志愿失灵”现象。表现在个人层面，主要是志愿活动的非专业性、无组织性、非持续性和功利性；表现在组织层面，主要是资源发放方面缺乏有效的沟通协调、管理工作失范。造成灾害应急管理中志愿失灵的现象是多方面的，从非政府组织和志愿者层面上看，主要原因包括：“经济人”本性和后天“公益人”的矛盾、“社会资本”的负外部性、集体行动的困境、非政府组织多元价值观的冲突和非政府组织内部建设的不足五个方面。从政府层面来看，主要原因包括：政府的观念仍停留在传统的全能型政府观念上，对非政府组织持怀疑和排斥态度；官僚制的政府管理模式仍未有多大改善。从公众层面上看，公众对志愿服务和非政府组织的认识和认同度不高；公众的志愿精神相对欠缺。为了矫治应急管理中存在的“志愿失灵”现象，需要非政府组织加强对志愿者的招募、激励机制；加强内部能力建设，尤其是要有一套应急管理的规范；要加强非政府组织之间的协调，建议不同类型的非政府组织，如运作型和倡导型组织在救灾中发挥各自的优势与专长，有救灾经验的运作型非政府组织在救援阶段到灾区现场发挥自己的专长，满足灾区最急需的需求，倡导型的非政府组织可以在灾区后方倡导捐款、捐物并发布信息等，以便不同类型的非政府组织发挥比较优势，最大程度整合资源，同时避免救灾的混乱局面。政府应该转变传统观念，加强对志愿者和非政府组织在救灾中重要性的认识，提供制度上的支持，在救灾协调中邀请非政府组织代表参与救灾的协调工作。媒体要加强对志愿者和非政府组织参与应急管理的报道并进行监督，公众要加强志愿精神的培育，以提高志愿者和非政府组织在应急管理中的效率和效果。