2004年至2019年中央1号文件连续16年聚焦“三农”问题,国家对农业政策改革问题的持续性关注,特别是在农业补贴改革方面,对促进国家农业粮食生产、保障国家粮食安全稳定起到极其重要的作用。2015年,中华人民共和国财政部、农业部联合出台《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》,将原来的农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴(即粮食适度规模经营补贴和耕地地力保护补贴),并选取山东省作为5个改革试点省份之一率先进行改革试点。耕地地力保护补贴作为农业支持保护补贴的一部分,改革随之进行,这加速了山东省粮食流通企业变革和新型粮食流通体制的建立,加快推进了粮食价格的市场化进程。但是,目前山东省农业生产经营仍然是以小农户为主要组织形式,农业生产发展仍面临基础薄弱、资源消耗粗放式经营、新型农业经营主体占比偏低等结构性矛盾问题。究竟耕地地力保护补贴改革在全国各省市实施的情况如何,还存在哪些问题尚未解决,在当前以绿色引领为统筹,加快农业可持续性发展的大政策背景下,作为全国粮食生产大省的山东省又将做出怎样具有现实价值的有效应对措施,都是值得深入研究探讨的。本文以山东省耕地地力保护补贴改革作为案例分析主体,采用实地调查法、问卷调查法和访谈法、比较研究法、案例研究法,基于本人对山东省枣庄市、泰安市、潍坊市、济南市等地的实地调研,借助相关资料信息进行实证分析。本论文主要分为五部分:第一部分是导论,主要分析选题研究的背景和意义、国内外研究现状、研究的思路方法和创新点,以及对论文中相关概念进行界定和说明。第二部分是对山东省耕地地力保护补贴改革的背景及历程进行分析,说明了改革的政策背景和现实背景,对山东省耕地地力保护补贴改革的历史进程进行分析。第三部分是对现阶段山东省耕地地力保护补贴改革的内容进行分析。主要是:改革的基本政策,包括补贴的对象、依据、标准、目标用途和形式等;补贴发放的基本环节,包括发放的流程和保障机制;耕地地力保护补贴结余资金的使用问题,包括结余资金形成的原因和使用方向,以所调研地市作为实证,分析结余资金支持耕地地力保护方向的研究分析。第四部分对现阶段山东省耕地地力保护补贴改革存在的问题进行分析,主要针对补贴结构、补贴管理、补贴结余资金统筹使用三个方面存在的问题进行深入分析,为未来改革推广提供良好借鉴意义。第五部分是针对耕地地力保护补贴改革存在的问题,提出关于聚焦加强耕地地力和生态资源保护目标,推动山东省耕地地力保护补贴改革绿色发展的相应对策分析。