改革开放20多年来,中国的经济体制改革已基本完成了由计划经济向市场经济的历史性转轨,社会保障体系的建设也取得了重大进展。然而,困扰中国经济社会进一步发展的问题,诸如“三农”问题,社会保障制度的健全等问题,依然很突出。目前,随着我国农村人口老龄化程度越来越高和城市化进程的不断加快,农村传统养老保障方式功能逐步弱化,而在中国农村的广大地区,养老保险制度作为一种正在探索中的新型保障制度,仍需进一步改进和完善。这些问题,已成为制约我国农村经济发展和社会进步的障碍。我国农民为国家经济建设做出了重大贡献,解决好农民养老问题就等于解决了占中国大部分的老年人的基本生活问题,农民对社会养老保险的需求高涨,农村社会养老保险是中国未来农村养老体系的核心和首要支柱。积极探索适合我国国情的农村社会养老保险,不仅是关系到8亿多农民老有所养的重大问题,也是关系到建设社会主义新农村及和谐社会的重大课题。因此,建立和完善中国农村社会养老保障制度具有重要意义。世界各国形成了三种农民社会养老保险制度类型:美国模式、德国模式和日本、加拿大模式。各国都是结合自己社会的传统,在继承传统和特色的基础上顺应时代潮流加以创新和改革。本文从制度创新的角度对中国农村社会养老保险进行系统化研究。在中国经济体制转型时期的大背景下,以农村市场经济为出发点,在国内已有的理论研究和总结农村社会养老保险实践经验的基础上,借鉴国外农村社会养老保险制度改革与理论研究的有益经验,对中国农村社会养老保险制度进行系统研究,结合中国农村社会养老保险制度现状,论证现阶段建立健全农村社会养老保险制度的必要性与可行性,提出建立中国特色的农村社会养老保险制度的新思路和方案,以期为中国农村社会养老保险制度建设及最终建立中国城乡一元的社会养老保险制度提供理论依据和政策参考。我国建立健全农村社会养老保险制度,也要考虑到我国的具体国情。首先,我国人口众多,老年人口基数大,农村老年人口更是不在少数。其次,我国农村经济发展水平总体上还不算很高,而且不同地区发展比较不平衡。最后,随着经济的发展,农村也发生了很大的变化,出现了大量的农民工、失地农民、乡镇企业职工等特殊人群,农村社会养老保险制度的建立应考虑这种现实情况,对农村居民进行分类设计。另外,农村养老保险基金进入财政专户,实行收支两条线管理;审计部门负责农村基本养老保险基金的监督。而且,政府必须加大对农村社会养老保险的支持力度,增强对其财政支持和补贴。同时,理顺管理体制,明确政府各部门的职责。因此,本文建议在模式选择上应分地区和分人群各自建立不同的养老保险制度,或者是两者结合建立。首先,在经济发达地区,应当按照当地的缴费比例,由个人、集体、政府三方共同出资,建立社会养老保险制度。其次,在经济较发达地区,应当分类设计优先,乡镇企业职工、被征地农民和农民工的社会养老保险制度优先实行,其他人员按照经济较发达地区农村社会养老保险制度设计实行。再次,对于纯农民,在经济不发达地区,也是分类设计优先,乡镇企业职工、被征地农民和农民工率先实行社会养老保险制度,其他人员符合农村最低生活保障要求的以最低生活保障制度暂时替代社会养老保险。最后,允许有条件的农村居民自愿参加商业保险。本文的创新之处在于通过对农民养老保障问题进行深入系统的研究,提出建立中国特色的多层次农民养老保障体系。试图为农民养老保障工作的宏观决策提供可资借鉴的模式;为农民的个人和家庭养老保障行为提供可选择的范式;为社会保障体系的完善和发展提供一种参考依据;有利于经济社会发展和社会稳定。并且,通过对贵州省的实际作出总结和分析,针对西部经济落后地区提出了建立农村社会养老保险的模式:1、基金的筹集现阶段坚持个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予财政与政策支持。2、缴纳养老保险金时应灵活掌握。考虑到农村家庭收入的不平衡性,保险费的缴纳标准实行高中低多个档次。3、基金的运行与保值增值。现在农民的投保积极性不是很高,提高农村养老保险基金的保值增值能力,建立多层次的农村养老保险制度的统筹模式,建立农村养老保险制度的途径与对策,商业保险作为基本养老保险的一个重要组成部分,加强农民法制教育培训和社保管理工作。?本文引言部分主要讨论了选题的意义和对该选题的研究思路和方法。第二章回顾了农村社会养老保险的发展历史,分析了现行农村社会养老保险制度存在的缺陷和问题。第三章重点讨论了在我国实施农村社会养老保险制度的必要性,以及实施农村社会养老保险的可行性。第四章总结了国外农村社会养老保险模式和国内有代表性的农村社会养老保险模式,并总结分析了可借鉴的经验及启示。第五章提出了新型农村社会养老保险模式的设想,是全文的重点,第六章以贵州省为例,提出了在西部经济欠发达地区建立农村社会养老保险模式的构想,是本文的创新点,主要论述了分地区逐步推进和分人群分类推进相结合的模式构想。