为进一步打通城市治理的末梢,2020年,山西省L市尧都区创新探索在城市基层组织党组织建设基础上,将基层治理的触角延伸到社区中的小区,推动尧都区范围内所有城市小区“功能型党支部”全覆盖。在区委和区委组织部出台的三个制度性文件的引导下,尧都区所有城市社区展开了轰轰烈烈、旷日持久的在党委力量主推下的小区党支部创建活动。但是,不配合的居民党员、参差不齐的基础条件、缺乏有效激励与约束的措施抓手、没有活动资金和场地,等等,一系列客观真实的行动困境,不断消耗社区工作者的主观能动性,导致大部分社区工作者热情消退,最终使勉强建立起来的小区党支部功能没有真正得到发挥,走向不了了之的结局。这一创新的制度在执行过程中虚耗了巨大的人力物力成本,却并未实现预期效果,背离初衷。本文以L市尧都区为例,主要研究城市社区制度执行力的提升问题,通过查阅文献、收集地方政府出台的城市社区治理的相关政策文件进行文献研究,深入基层进行实地走访、田野调查和座谈讨论等进行调研,进而理顺现实城市社区在制度执行不力的内在逻辑和存在的弊病,以案例分析的方式分析城市社区制度执行中的典型问题。研究发现:第一,社区的小区党支部在城市治理中起到了上传下达的作用,如疫情防控工作、协调居民共性问题等等,还有小区创新推出“点单服务”,但是保障支部工作的场地、经费等落实不到位,“红色账户”和在职党员“双评议”激励考核机制随意更改,支部成员参加的教育培训等更是流于形式,致使很多小区党支部没有运行起来。第二,梳理文献资料并结合当下国情,提炼总结影响制度执行力的“三要素五因素”,执行动力、执行能力和执行保障是制度执行力的“三要素”,影响制度执行力的“五因素”分别为制度质量、执行主体自身、执行资源供给、执行监控和文化心理因素。第三,制度执行不力的原因。制度本身不完整;高估了执行主体的意愿、动力及能力;缺少跟踪监控和反馈机制。制度对现实的考虑不足;执行主体能力有差距;资源供给不到位;监控跟踪不及时;文化心理环境影响执行主体等。第四,可以通过完善制度、提升执行主体能力、落实保障资源、及时跟踪反馈、稳定执行环境等提升制度执行力,最重要的是选好带头人,做好干部的选拔、培养和督导工作。基于以上对城市社区制度执行力提升的研究,本文认为城市社区制度执行力的提升是一项长期又艰巨的任务,需要不断的在实践中摸索、完善、总结,期望本文提出的对策建议可为城市社区制度执行力的提升提供有益参考。