美国国会主动外交是指美国国会利用宪法空白区主动介入对外交往以提升其相对总统的外交影响力的行为。事实上,国会主动外交伴随着美国宪法的诞生就已经出现;20世纪70年代以来,国会主动外交实现了由自发到自觉的转变。鉴于此,本文尝试通过考察国会对撒哈拉以南非洲国家的制裁决策——居于宪法空白区的典型性外交决策,来分析20世纪70年代中期以来的国会主动外交的发展及其关键影响因素。美国是世界上最主要的制裁发起国,而撒哈拉以南非洲国家则已经成为美国最首要的制裁对象。通过搜集1975—2018年间国会针对撒哈拉以南非洲国家的制裁决策,本文运用定性和定量相结合方法来识别国会主动外交的决定因素,并得出以下三点结论:第一,在主动外交模式中,国会议员更加认同的是作为整体的立法部门,其对参众两院以及民主共和两党的身份认同均无重要影响;第二,参与能力和外部条件均可能影响国会的主动外交决策,但仅美国盟友身份、美国对目标国的进口依赖度能显著地促进国会的制裁决策,府会关系、美国对目标国的出口依赖度则不具备显著影响;第三,通过比较国会制裁决策与总统制裁决策发现,在主动外交领域中,国会内部凝聚力对国会自身的制裁决策没有明显作用,但能够反向地强化总统的制裁决策。