新中国社会保障制度经历了由“国家一单位保障制”向“国家-社会保障制”的转型过程，并逐步确立了由国家主导的，以社会化方式运作的社会保障制度。但是，由于我国的社会保障制度在设计理念上先天不足——以“效率优先、兼顾公平”为原则，其在本质上是作为国有企业改革的配套措施和社会主义市场经济基本框架的组织部分之一，服务于经济目标：同时，我国社会保障制度所预设的经济和社会背景并不能全部满足。因此，在实践中，我国社会保障制度的实施困难重重。 本文全面回顾了有关国际开发组织和学者所提出的社会保护政策框架，并借鉴世界银行基于社会风险管理的框架，以上海失业者社会保护的政策实践为例，试图跳出对具体政策修改和补充的思路，提出一种改革社会保障制度的新的整体思路，即以现有社会保障制度为基础，但超越其体系框架，以“社会保护”为核心概念，构建一个社会保护政策框架：在政策工具上，突破了社会保障体系，将宏观经济政策、劳动力市场政策等政策工具纳入；在提供主体上，不仅仅限于国家，重视其他部门的作用；在供给内容上，除了物质型福利外，还包括了治疗型和机会型福利，重视资产的作用；在保护策略上，强调减少和预防风险，更为积极。使得社会共同体在市场之外或通过干预市场对各种风险、弱势性或贫困采取公共行动，即实现所谓社会保护。