基于北部湾经济区产业合作实践的府际关系研究

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府际关系意为政府间的关系,是政治学、公共管理、政府治理研究的重要课题,是各级政府对外交往中不可回避的问题。建国以后,我国的府际关系主要表现为中央政府与地方政府之间的纵向关系,地方政府间的横向关系处于阻塞的状态,研究较少。党的十一届三中全会以后,我国区域经济一体化进程取得重要进展,具有不同禀赋优势的地区利用国家优惠政策加强合作,区域内各主体之间进行合作的深度和广度不断延伸,规模也逐渐扩大,形成了众多各具特色的“经济圈”。加强对经济区尤其是新兴经济区的府际治理研究,协调和促进地方政府间关系健康发展,是我国政治、经济和社会协调发展的必然要求。同时,区域经济一体化的客观现实对地方政府间府际关系提出了新的要求,在时代大背景的影响下,如何探索适合中国地方政府府际关系发展的路子,促进区域经济融合就显得格外紧迫。  产业合作是区域经济一体化的重要方面。在新形势下,我国的经济区产业合作建设面临着不小挑战。由于地方政府间利益的不平衡,地方保护主义、产业同构、基础设施重复建设和跨区域问题相互推诿等现象日趋严重,这损害了区域产业合作的基础,对于经济区产业的转型升级和区域经济一体化的进程造成了不良的影响。  本文结合政治学、公共管理学和经济学的相关知识,在借鉴国内外府际关系理论成果的基础上,结合北部湾经济区产业合作的具体实践,运用博弈论的知识对我国地方政府的府际关系问题进行深入剖析,提出改善区域内府际关系,促进经济发展的举措。本文总共分为六个部分。第一部分阐述了文章的研究目、意义,归纳介绍国内外的研究现状,包括府际关系的研究综述和产业合作的研究综述。第二部分主要介绍文章涉及的基础理论。首先对府际关系这个基本概念进行阐析并定义,为下文围绕府际关系的分析与论述打下良好的基础,此外还介绍了产业合作的基本涵义。本文主要涉及三个相关理论,包括府际管理理论、博弈论和协同治理理论。第三部分归纳国内外府际关系的优秀成果,阐述国内外府际关系的经验和先进模式。国外的实践主要有华盛顿都市区为典型的大都市府际合作形式和田纳西河流域为例的跨区域治理模式。发达国家的这些先进经验对于我国的区域经济一体化建设,特别是北部湾经济区这样的新兴经济区具有很好的借鉴作用。国内的实践则以长江三角洲经济区为例,分析国内成熟经济区地方府际合作的突出启示。第四部分主要从博弈论角度针对府际关系的两个方面,即府际竞争和府际合作,论证其内涵与表现形式。首先,基于区域内地方府际竞争建立博弈模型,并分析地方府际竞争关系的5个表现;其次,基于区域内地方府际合作建立博弈模型,并阐释地方府际合作关系的6个制约因素。第五部分结合北部湾经济区的案例,介绍其地方府际关系和产业合作的概况,描述产业合作中的府际关系存在的问题。这些问题体现为府际利益协调意识不足、府际合作意识淡薄、府际合作协调机构单一、府际合作体系不健全和政府绩效考核的片面性等方面。论文的最后一部分针对第五部分所列出的5个问题,结合本文的基础理论给出北部湾经济区产业合作中优化府际关系的路径,一是完善府际利益分享机制;二是树立命运共同体理念;三是组建多层次、制度化的协调机构;四是建立健全府际沟通机制;五是完善政府绩效考核。  本文以产业合作为切入点对地方府际关系的一般性现状进行研究,并以北部湾经济区地方政府为例,分析地方政府在产业合作过程中府际关系方面存在的种种不足,针对问题提出地方府际关系的建议。研究工具上本文采用博弈论的方法,通过建立地方政府利益博弈模型,论述地方政府在府际关系的两方面,包括府际竞争的利益纠葛和府际合作的必要性,为深化地方政府的府际关系提供理论支撑。
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