随着我国经济的快速发展、城市化进程的不断加快,土地利用空间和土地产品的需要不断扩大,建设用地面积逐年增加,后备土地资源日益减少,人地矛盾也日益凸显。而土地资源紧缺的现状已经成为制约地区经济进一步发展的重要因素,土地作为一种稀缺的资源,更引起了社会和各方学者对土地利用效率的广泛关注。土地资源作为经济活动中一个最重要、最活跃的基本要素,其土地利用效率与很多因素都存在着密切的关系如区域自然条件和生产要素投入的多少,因此,土地利用效率是由一个多投入、多产出的生产系统构成,评价其利用效率的高低应进行多种产出与多种投入的比较,并结合其综合效率来评判。本文利用能解决多输入变量、多输出变量的数据包络分析方法,对扬州市七个区(县、市)的土地利用效率进行了评价,并针对评价结果提出了政策建议。全文共分为五个部分：本文第一章是绪论。主要阐述了本文研究的选题背景、研究意义、研究方法与数据来源、研究框架与研究内容,归纳和概括了土地利用效率和数据包络分析方法的综述,简单总结了本研究存在的可能创新之处与不足。第二章归纳和概括了土地利用及土地利用效率的理论。具体地从土地利用涵义、土地利用效率内涵、问题以及城市土地的利用效率进行了评价与研究；接着具体从主成分分析法、层次分析法、数据包络分析方法进行了土地利用效率的评价方法的研究。第三章具体阐述了数据包络分析方法的原理。首先本章描述了数据包络分析方法的基本原理,从经济学层面对技术效率、规模效率、技术效率与规模效率的比较以及经济学意义进行了阐述；然后具体介绍了数据包络分析方法中最基本的两种模型：C2R模型和C2GS2模型。第四章归纳和概括了土地利用的影响因素分析和土地利用效率评价体系的构建。首先具体阐述了土地利用的影响因素,并分析了土地利用高效率的目标,然后介绍了土地利用效率综合测度指标体系构建的基本原则,最后依据原则构建了土地利用效率测度的指标体系。第五章是实证分析。建立扬州市土地利用效率DEA评价的指标体系,在此基础上,利用数据包络分析方法横向比较评价了扬州市七个区(县、市)的综合效率、技术效率和规模效率,同时计算出各地区的规模收益值,分析各地区所处的生产阶段是规模报酬递增、递减还是不变。在此基础上以2005-2009年的各项投入和产出的时间序列数据,纵向比较了土地利用效率的变化情况,并对维扬区和高邮市的土地利用效率变化情况进行了具体分析。第六章是研究的结论和建议。概括了本文主要的研究结果,并进一步提出了研究的建议。