信息技术的快速发展影响着社会生活的各个领域,其中为普通企业与政府部门的公文处理带来了更多的便利,从而产生的电子文件越来越多,管理这些电子文件的任务也越来越繁重,因而如何有效地管理好电子文件,做到与时俱进不断创新,已成为一个亟待解决的问题,这是本论文研究电子文件管理系统的意义所在。依据工作流管理联盟(WFMC)的定义,工作流是指一类能够自动执行的经营过程。而工作流系统则以现代计算机技术、网络技术为基础,根据特定的过程规则、文档、信息或任务,使得工作流在不同的执行者之间传递和执行。工作流系统主要实现三个功能：过程定义、过程控制、人际交互。办公自动化是当今办公信息化建设的重要方面,是办公、管理、沟通、决策的高效平台,而工作流技术是办公自动化的核心支撑技术,因而将工作流技术引入到电子文件管理系统中,将大大地提高政府机关的文件处理和管理业务水平及其工作效率。在本文中,深入分析了罗江县公文处理规定的需求,并且对发文处理流程和收文处理流程进行了建模,设计并且实现了电子公文处理系统。本系统的采用B/S模式,用户可以在任意地点使用浏览器使用本系统；采用ASP. NET编程语言实现前台页面,采用C#.NET编程语言实现后台服务；同时采用在WEB开发中使用最为广泛的MVC架构来支持系统的各个模块的工作,从而提高代码复用程度、降低开发复杂度、提高项目开发效率。在本系统中包含两个关键模块,分别是工作流引擎模块和文档存储管理模块。工作流引擎模块是电子公文收文处理流程控制和电子公文发文处理流程控制核心技术,在本系统中采用基于有向图算法来实现工作流引擎,提高的在流程控制中的效率。文档存储模块采用微软的SQL Server来存储数据,同时本系统设计了一种数据库中虚拟文件系统的解决方案,以帮助系统中的用户管理大量的电子公文文件。