【摘 要】
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本文立足于中国社会主义初级阶段高等教育严重供不应求的现状,在对比公办高等教育和民办高等教育委托代理安排的基础上,着重探讨了民办高等教育发展中的投融资瓶颈问题。本文首
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本文立足于中国社会主义初级阶段高等教育严重供不应求的现状,在对比公
办高等教育和民办高等教育委托代理安排的基础上,着重探讨了民办高等教育发
展中的投融资瓶颈问题。本文首先借助于人力资本经济学和发展经济学的理论工
具,分析发现由于中国尚处在社会主义初级阶段,要实现从人口大国向人力资源
强国的转变,走可持续发展道路,必须大力发展高等教育——在中国高等教育有
着巨大的需求;然而,在委托代理理论的分析框架下,本文发现高等教育的传统
供给者公办高校不仅面对着代理人的道德风险,还面临着委托人的寻租行为,以
及委托人和代理人的合谋风险。而作为高等教育制度创新产物的民办高校,其委
托代理结构以及多元化的产权安排使其具有较高的制度效率。尽管民办高校在制
度安排上具有比较优势,但在其发展中却遭遇瓶颈:政府对民办高校的盈利规制
以及民办高校自身的产权结构特征严重削弱了投资者的积极性,民办高校面临融
资困难。本文遵循Breyer的政府规制分析模式,认为在产品性质上民办高等教
育以提供私人产品为主,市场是基本有效的;同时,在放松盈利规制的基础上,
民办高等教育的投资者利益有保障,民办高校融资问题得以解决,民办高校的办
学质量和公益性仍可得到保证,因此政府对民办高校盈利规制的正当性和有效性
受到质疑。本文分析了民办高校的产权结构和特征,认为民办高校主要呈现公权
私权并存,产权主体多元化,经营权不明晰的特征,在此基础上提出了相应的产
权调整的措施,以保证投资者利益,解决民办高校的融资难题。
关键词:高等教育 委托代理 民办高等教育 盈利规制 产权
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