20世纪80年代以来,随着新公共管理运动和政府再造运动的兴起,西方政府大量借鉴企业先进的管理理念和管理技术。绩效管理作为各国行政改革方案的一个重要组成部分被引入到政府中,并且贯穿整个改革过程。绩效管理成为政府“管理工具箱”中的一件有力武器,应用越来越广泛,使西方政府的组织结构、运行机制、人事制度、预算制度发生了很大的变化,使政府的生产率获得显著、持续的增长。在中国,随着改革开放力度的不断加大和政府进行行政改革决心的不断增强,绩效管理受到了政府部门和行政学界的青睐,逐渐被引入到政府管理中。无论是理论研究,还是实践探索,都取得了一定的成效。但是还应该看到,对政府绩效管理制度的研究和体系的构建还相当缺乏,特别是制度基础理念的落后和制度安排的缺失,这也是造成各级政府在实施绩效管理的过程中产生诸多问题的重要原因。鉴于此,本文在已有的政府绩效管理的研究成果基础上,借鉴西方发达国家(以美国为例)政府绩效管理的先进经验,再联系中国实际,以政府绩效管理实施所需的制度基础理念为突破口,深刻剖析中国政府在实施绩效管理过程中的最大障碍——制度障碍,系统分析制度缺失是如何影响政府绩效管理实施成效,并据此提出一系列的解决途径以完善政府绩效管理制度体系。全文共分为四部分,其逻辑组成如下:第一部分,对政府绩效管理、制度的基本含义,以及二者之间的关系进行了辩证性的分析。第二部分,以美国为例,详细论述西方发达国家进行绩效改革的历程和成效即《政府绩效与结果法》,由此总结出政府实施绩效管理所需的分权化管理、责任机制、结果为本、顾客导向等制度基础理念和制度化表现:高层政治领导人的倡导和推进,通过立法途径推进政府绩效管理的顺利实施。并提出了其对于我们改革的借鉴之处。第三部分,分析中国政府进行绩效管理的目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议五种探索模式,提出了存在的问题。在此基础上提出制度障碍是政府绩效管理实施的最大障碍以及制度缺失是如何影响政府绩效管理施行进行了全面阐述。第四部分,首先对造成政府绩效管理制度性障碍的原因进行了分析,然后针对制度障碍提出了解决途径。