人类的价值观念决定人类的行为。思想作为行动的先导,任何行为改变的前提都是价值观的转变。政策是为解决问题而设计的一系列决定和行动,人们对问题的认识决定着政策的走向,我国林业政策变化的历史就充分展示了这一点。森林是陆地生态系统的主体,在涵养水源、净化空气、保持生物多样性等生态保护方面发挥着巨大作用。建国初期,受到人们对森林功能认识上的局限,很长一段时间的林业政策多是强调木材生产,忽视了对森林的培育,造林森林资源的极大破坏和严重的环境问题。改革开放以后,在环境危机和世界林业发展趋势的双重影响下,林业建设的生态观念不断深化,大规模的林业生态建设工程相继推出。在迈向生态文明的道路中,林业的文化功能越来越受到人们的重视,政府出台一系列政策旨在进一步发挥林业传播生态文化的作用。