我国高龄劳动者就业权法律保护研究

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我国人口老龄化呈现快速发展趋势,高龄劳动者人口比例不断攀升,带来一系列社会矛盾和问题。一方面,保护高龄劳动者就业权是保障老年人权益、落实积极老龄化战略的应有之义;另一方面,高龄劳动者就业可以缓解结构性劳动力短缺问题,减轻社会抚养压力。法律是解决社会矛盾、维持社会运转的有力手段。为高龄劳动者就业权提供法律保护,符合我国老龄化社会长期持续的基本国情。从劳动者概念的角度出发,结合国内外有关老年人和“老龄”的法律规定,以退休年龄为基础,可以将高龄劳动者定义为已达法定退休年龄的劳动者,包括退休再就业的劳动者和达到法定退休年龄的高龄农民工群体。就业权作为劳动权的下位概念,主要包括平等就业的权利与不受歧视的权利。而对于高龄劳动者就业权的内容应当从机会平等与待遇平等两方面加以考量。这不仅符合我国宪法与国际法律的人权精神与积极老龄化理念,还与我国的基本国情与积极老龄化战略国策相适应。目前我国劳动法与社会保障法领域对于平等就业权与禁止就业歧视都进行了相关规定,但对高龄劳动者就业缺乏特殊关注和保护,在禁止就业歧视的规定中也忽略了年龄的因素,对就业年龄歧视缺乏有效规制。依据现有基本法律、规章和相关规范性文件,我国对于高龄劳动者存有一定的制度性歧视。在实际的司法裁判中,法官也多以相关法律和司法解释将高龄劳动者与用人单位之间认定为劳务关系,这对高龄劳动者就业权的实现构成不合理制约。同时,现有法律规范对高龄劳动者就业权的规定大多是宣示性的,缺乏可操作性和实践指导。针对我国目前劳动就业法律对高龄劳动者就业权保护的不足,通过借鉴日本、美国、英国等发达国家在保障高龄劳动者平等就业、反就业年龄歧视等方面的先行经验,得出我国应当推进反就业歧视立法、设立专门机构和改革退休制度等启示。在尊重我国国情的前提下,合理借鉴国外经验,为高龄劳动者提供具有中国特色的法律保护。我国首先应提高对高龄劳动者就业和就业权保护的重视程度,坚持立法先行,修改相关法律规范,赋予高龄劳动者劳动法主体资格,消除制度性歧视。其次要对就业年龄歧视行为予以禁止,推进反就业歧视立法,合理分配涉及高龄劳动者劳动争议事项的举证责任,设立专门机构为高龄劳动者提供更加专业的维权和就业服务。同时要做好各项法律制度的协调配合工作,如退休制度与社会保障相关制度的同步改革落实,建立高龄劳动者就业权法律保障体系,进而推动老年人权益保障得到进一步完善。
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