随着西安市经济的不断发展，居民的生活水平得到了显著的提高，住房条件也有了明显的改善。但是，在大多数居民住房条件改善的同时，处于城市弱势地位的中低收入家庭的住房问题日益突出，因此，解决西安市中低收入家庭的住房困难是摆在西安市发展道路上不可回避的问题，必须引起高度重视。本文正是针对这个问题，研究西安市中低收入家庭的住房保障水平问题。论文首先介绍了住房保障及其相关概念，分析了我国和西安市现行的住房保障制度及中低收入家庭住房现状；然后从政府的供给能力、居民的需求和房地产市场三个角度分析影响西安市住房保障水平的因素，基于1998—2008年的历史数据，采用主成分分析方法建立了西安市国民经济和社会发展水平指数、居民生活水平指数和房地产市场水平指数三个模型，并运用敏感性分析方法定量分析各因素对住房保障水平的影响程度，得出国民经济和社会发展水平因素对住房保障水平的影响最为敏感；然后，从国民经济和社会发展水平这一关键因素出发，建立住房保障水平测算模型，并选取与西安市具有相似性的对比城市，利用住房保障支出占GDP的比例，通过与对比城市的比较，得出西安市住房保障水平相对较低；最后，参考国内其它城市以及发达国家住房保障措施和经验，对西安市住房保障制度的完善提出合理的建议。本文的实证研究结论能够为西安市政府了解中低收入家庭的住房保障水平和制定合理的住房保障制度提供依据。