在西方发达国家已经基本上形成公民自主自我服务与政府服务相结合的、多中心的公共事务管理体系。在中国,人们也越来越认识到,志愿组织是地方公共事务有效治理的重要力量,本文以现实中志愿活动的发展模式及政府与志愿组织之间的合作与互动为路径,研究探讨如何构建一个良性的合作模式与治道选择。　　 本文是以我国所处的公共管理模式转变进程为背景,采用的是定性分析与定量分析相结合的实证研究,通过梳理相关文献资料,并实地调研,分析志愿组织与政府的合作模式及其变迁。本文将信任分为情感性信任和认知性信任,将合作模式分为国家合作主义模式和社会合作主义模式,并提出两个研究假设:第一、信任与合作存在正相关关系；第二、随着政府对志愿组织的信任正在由情感信任向认知性信任转变,我国政府与志愿组织的合作路径也在由国家合作主义逐渐向社会合作主义转变,并通过合作领域、合作方式、合作收益及合作保障这四个方面的对比揭示了国家合作主义和社会合作主义这两种合作模式的差异。为了构建良性的合作模式,推动国家合作主义向社会合作主义的转变,政府应该立足国情,合理利用现有制度安排,继续发展多元的志愿活动模式,并切实规范自身的行为,正视志愿活动的内在潜力,开展双方而非单向的运作方式；志愿组织要立足于服务公众的宗旨,做好联系政府与社会的纽带,通过提升公信力来促进自身的发展与壮大,赢得与政府合作的平等地位,二者的合作与互动才能得以实现。