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随着当今科学技术的迅速发展和现代战争对武器装备高性能要求的提高,武器装备日益大型化、复杂化、智能化,武器装备研制、生产、使用和保障费用日益增加,我国和世界各国一样,对武器装备的投入越来越大。但是,国家经济建设需要大量的资金,国防建设必须要服从经济建设,武器装备的投入经费是相对有限的。如何在提高武器装备技术水平的同时有效控制费用上涨,各国面临的共同问题,全寿命费用管理是解决此问题的有效途径。全寿命费用管理在20世纪60年代由美国国防部提出,80年代左右引入我国,在很多军用和民用单位得到了很好的运用。我国于1987年设立了中国设备管理协会设备寿命周期费用委员会,用以推进包括全寿命费用管理在内的全寿命费用相关理论和方法的研究与应用。 武器装备全寿命费用管理中的全寿命费用是指武器装备在预计的有效寿命周期内,在论证、研制、生产、使用、维护、退役等各个方面,已经发生的或者将要承担的直接和间接的、经常性和一次性的以及其他相关各种费用的总和。根据上述定义,可将武器装备的全寿命周期大致分为6个阶段:论证阶段、方案阶段、工程研制阶段、生产阶段、使用阶段、退役处理阶段。全寿命周期6个阶段分别与论证费用、研制费用、研制费用、生产费用、使用保障费用和退役费用相对应(在方案阶段和工程研制阶段发生的费用都为研制费用)。武器装备全寿命费用管理,就是以追求全寿命费用最小为目标,对武器装备全寿命周期各阶段必须要实行的全寿命费用估算、分析、评价和管理等活动进行计划、组织、监督、协调,以及对全寿命费用进行控制。武器装备全寿命管理的内容包括确定费用管理的各项原则;制订全寿命费用管理有关的政策和规定;建立全寿命费用管理和控制的程序和举措;管理全寿命费用信息,为决策提供依据;对费用、进度实行严格的控制。全寿命费用管理的作用则包括:决策依据、方案抉择、实施依据、激励作用和风险控制等。研发设计阶段、使用保障费用和装备可靠性是武器装备全寿命费用管理的重点。 我国从上世纪80年代引入武器装备全寿命费用管理,在武器装备费用管理的应用上取得了一定成就,但是由于起步晚、起点低、与国外先进国家相比,差距仍然很大。具体的问题包括:武器装备采办管理相对落后,武器装备成本控制存在不利因素,费用分析对管理的支撑不够,以及武器装备全寿命费用阶段性管理缺乏效率等。 这些问题和特点的存在使得我国需要采取相关措施有效实施武器装备全寿命费用管理,首先,我国需要实施有效的武器装备采办管理,包括加强武器装备的集中统一程度,以及加强对武器装备采办的评价、监督和激励;其次,要引入和借鉴国外先进的成本控制方法,包括定费用设计(DTC),以费用为独立变量(CAIV)等;再次,要加强全寿命费用基础数据平台的建设,包括推进全寿命费用管理相关数据库的建设,采用合适的信息披露方式,以及综合利用各种费用估算方法等;最后,要提高武器装备全寿命费用阶段性管理的效率,包括研制生产阶段引入有效的竞争机制,加强装备综合保障性来节约使用保障费用,以及退役阶段加强武器装备的再生利用等。