以1959年西藏叛乱和达赖喇嘛出逃为标志,艾森豪威尔政府的对华西藏政策可以分为两个阶段:前期主要是在遏制“国际共产主义”的“秘密行动指令”(NSC5412系列文件)的指导下,由中央情报局在西藏地区实施援助西藏武装叛乱分子的秘密行动。后期,随着美、苏两极的冷战对峙在政治、经济、意识形态等各个领域全面展开,冷战思维成为主导艾森豪威尔政府国家安全政策的基本理念。结合1959年西藏叛乱和达赖喇嘛出逃印度后“西藏问题”出现的非军事因素,美国国家安全委员会在原有西藏政策的基础上,将其纳入远东安全战略体系(NSC5913/1号文件)。开始利用“西藏问题”从“人权”、“民族自决”角度遏制中国,推动“西藏问题”国际化。在国家安全委员会的指导下,艾森豪威尔政府加大了西藏政策的实施力度。本文以唯物主义史观为指导,运用国家利益、意识形态和地缘政治等国际关系理论,解析艾森豪威尔政府时期与西藏政策有关的国家安全委员会报告和外交文件,力求再现美国国家安全委员会制定西藏政策的运行机制、战略考虑、以及政策执行情况。揭示艾森豪威尔政府西藏政策的基本脉络和时代特点。全文由三部分组成:一、介绍美国国家安全委员会的早期发展情况和运行机制,分析国家安全委员会对西藏的第一份评估报告;二、分析指导艾森豪威尔政府前期西藏政策的国家安全委员会文件——NSC5412系列文件,描述在其指导下由中央情报局所开展的西藏秘密行动;三、重点叙述1959年西藏叛乱后美国国家安全委员会对西藏政策的指导及其各方面的执行情况,说明艾森豪威尔政府后期西藏政策的变化情况并分析导致国家安全委员会调整西藏政策的原因。