本文旨在揭示社会转型期区域教育均衡发展的特殊规律，探索区域教育均衡发展的实践方法，推进这一领域的理论研究。 基础教育均衡发展源自于社会和经济发展的背景，是构建和谐社会和全面建设小康社会的必然要求，也是当今教育自身发展的规律。在社会主义初级阶段经济发展不平衡的历史条件下，以区域为切入点推进基础教育均衡发展则是当今实践的特殊规律。 基础教育均衡发展是当今理论和实践的难题，市场经济环境下基础教育公平与效率的矛盾始终影响着均衡发展。“择校”浪潮促进了政府与学校的分权，在新的形势下政府既要承担教育公平的义务又必须效能的推进发展，因为基础教育的属性决定了政府既要提供又要“埋单”。形势迫使政府从计划经济条件下的指挥位置走向市场，环境要求政府从单纯的管理者变为既承担管理责任又是亲历亲为的经营者。而管理与经营的准则就是公平与高效，目标就是均衡发展，而怎样实现这个目标是本文研究的核心问题。 本文侧重于实践性对策研究，主要以区域基础教育均衡发展实践为研究对象，以实证分析为切入点，力求多层面、多渠道在创新和完善理论的同时解决区域基础教育均衡发展的实践问题。全文共分八章。 论文第一部分通过问题的提出和概念厘定确定研究起点和边界，以教育经济学、制度经济学和公共选择等相关理论为支撑，分析基础教育均衡发展核心问题公平与效率的关系，从基础教育“准公共产品”属性入手剖析新形势下政府既要提供又要“埋单”的义务和责任。该部分的创新点在于通过分析市场形势下政府与学校的责任分离和行为分权，将政府既要管理又要经营的责任行为主体“朗化”，框定其推进区域基础教育均衡发展的“人本责任”。这是推进区域基础教育均衡发展的组织基础。该部分由第一、第二、第三章组成，同时也是“政府区域教育经营”理论和实践创新的研究基础。 第二部分通过基础教育均衡发展时空关系分析，界定推进均衡发展“正确”的时间和“恰当”的“域”，为推进区域基础教育均衡发展探索实践条件。通过分析基础教育发展不均衡的原因，寻找工作的切入点并为推进均衡发展科学定位。该部分的创新点在于通过人与机制创新关系分析，寻找并培育推进区域基础教育均衡发展的责任动力。该部分由第四章、第五章组成。 第三部分通过对“标本”——济南市基础教育均衡发展实践完整而深入的研究，以实证和规范分析方法验证了第一、二部分的理论创新；从对模式中“经验性细节”的否定到“理论性大局”的证实分析研究，归纳推演出了推进区域基础教育均衡发展“范式”。研究中通过对传统的“教育经营”“学校经营”的比较分析和“教育管理”理论与实践去同求异的推敲思考，结合济南市区域基础教育均衡发展实践经验的比较研究，完成了“政府区域教育经营”理论和机制的创建。该部分由第六、第七章组成，是本文的重点也是难点。也是对区域基础教育均衡发展研究和实践最具创新性和最有价值的一部分。 第四部分对策和建议。该部分由第八章组成。该章在理论和实践研究的基础上，在理念创新、战略构建、机制、政策法规完善与创新以及监督等视角提出了对策与建议，供研究和决策时参考。