随着城市规模不断扩大，城市交通已经成为严峻的社会问题。城市轨道交通作为一种有效的运输方式近年来在我国许多城市有了迅猛的发展。今后若干年将是我国城市轨道交通高速建设发展时期，由于城市轨道交通线路通常沿城市主干路布设，其建设施工期较长，需占用道路资源，且施工区域呈带状分布，地铁线位所在的道路失去了其城市交通走廊的作用，使得许多车辆不得不改线行驶或绕行，城市轨道交通工程建设对道路交通产生的负面影响较正常的道路施工更为严重，与此同时，占道施工区的交通组织也一直未得到重视。由于缺乏科学系统的交通流组织方案，额外增加道路交通负荷，影响道路正常的通行能力，从而增加了城市交通的拥堵性。如何合理的进行城市轨道建设期地面交通组织成为了目前缓解城市交通的关键。论文结合城市轨道建设期交通特性，本着科学、系统、实用的原则，对城市交通轨道建设期交通管理控制理论与方法作了改进与发展。论文首先阐述了城市轨道建设工艺工法，分析了不同道路条件适合的工艺和不同工艺对道路交通、交通流、公共交通、停车场、特殊用地的影响，做到有的放矢，但从国内外研究现状来看，结合上述特点而进行的交通管理规划理论研究还很薄弱，本文的研究具有现实意义。在总结国内外有关城市轨道建设期交通组织管理经验的基础上，结合日常交通管理中常用的城市道路交通组织管理措施，对轨道建设期交通组织管理措施进行了分析、探讨，提出了基于“点、线、面”的城市轨道建设期交通组织框架体系。建立了基于用地结构熵的广义熵重力模型。根据轨道交通建设期不同用地的居民出行与土地利用混合发展程度密切关系，借鉴熵函数形式的基础上，提出了基于用地结构熵的广义熵重力模型，解决了原有重力模型在轨道建设期间特殊环境下，不能很好进行居民出行分布预测的问题。分析了城市轨道建设期对道路影响区域、道路沿线、关键点的通行能力的影响，分别研究了基于道路网容量的区域网通行能力、基于VISSIM仿真的道路沿线通行能力、基于单元可靠度的关键点通行能力。提出了城市轨道建设期交通组织框架体系和评价方法。本文以“以人为本、优先保证公共交通、合理分流、强化管理”为指导原则，研究了适合于城市轨道建设期交通管理规划的制定流程，建立了基于“点、线、面”三个方面的城市轨道建设期交通组织管理方案评价指标体系，并基于层次分析法，建立了城市轨道建设期交通组织方案评价模型。最后，以西安市地铁四号线占道施工区为实证对象，利用本文研究成果对实例进行了验证，验证结果保障施工期间城市居民的日常出行、确保道路交通的畅通和安全。