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安全是民航永恒的生命线。随着对系统安全和安全文化理论的认识加深，国际民航组织(ICAO)已经制定出在全球范围内建立安全管理体系(SMS)的时间表，我国民航的空中交通安全管理也正逐步发展为一项安全系统工程。如何通过有效的管理实现空中交通管理(简称为“空管”，下同)系统人、机、境诸要素的协调运作，这是保证系统安全性、可靠性的关键。因此，对空管系统安全评估的重点是对管理因素的评价。 作为空中交通管理的主要运行环节和空中交通服务的核心内容，空中交通管制(简称为“管制”，下同)服务的任务是通过空中交通管制防止航空器与航空器相撞及在机动区内航空器与障碍物相撞，维护和加快空中交通的有序流动；其实现过程是管制员通过无线电通信与航空器机组建立双向陆空通话联系，指挥、调配各航空器以安全的飞行间隔，顺畅、有序地流动。从管理角度研究管制安全评估系统是本论文的意义所在。 ISO9001质量管理体系(QMS)是国际标准化组织(ISO)推出的适用于各国各地区各型组织的国际质量管理规范，ISO质量管理体系认证工作已在我国空管系统各级机构广泛推行。本论文将安全识别为管制服务产品的最基本质量要求，进而将ISO9001质量管理体系丰富的质量管理资源引入安全管理体系，在ISO体系下通过管理疏忽与危险树(MORT)模型建立管制安全评估系统。 本文首先简要分析了我国空管安全、国内外安全评估研究的现状，提出了本文的研究内容和方法；通过对我国管制系统、ISO质量管理体系的评价，进而结合安全系统工程理论对安全评估进行了再认识；最后运用MORT模型建立ISO体系下的管制安全评估系统，并结合实际就该模型的可行性在定量分析和运行模式方面进行了深入研究，为民航空中交通管制提供科学管理和评估手段。