2021年2月,中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习,强调以系统集成、协同高效的思维,加快发展多层次、多支柱养老保险体系,更好满足人民群众多样化需求。而从上世纪九十年代以来,我国就通过推进各项养老保险改革,不断细化具体制度参数和制度环节,丰富并整合养老保险制度体系,创新性地建立起覆盖大多数国民、提供基本生活保障的社会养老保险体系,基本建立了多层次养老保险制度。但在人口老龄化和经济增速放缓的今天,不同层次养老保险制度的独立发展已不能满足国家社会与经济发展之需,加强各层次的系统性,提倡多层次养老保险体系协同治理应成为当前时期积极应对人口老龄化战略的重点任务。本文将复合系统管理理论与协同治理理论相结合,并运用到养老保险体系中,尝试以更为系统全面的角度分析整个体系内外发展,从而明确养老保险体系在公共治理的功能定位和作用发挥。较大程度上呈现出养老保险体系协同治理的理论发展、现实路径、理论分析以及优化建议。本文主要研究内容分五章,概述如下。第一章导论结合社会经济背景,认为本文研究意义在于为养老保险体系建设和完善提供了系统协同的优化建议;综述国内外养老保险体系协同治理相关研究,总结研究内容和分析方法并思考了研究的创新和不足。第二章解释养老保险体系的多层次、协同治理以及养老保险体系的协同治理等概念,明确本文将从养老保险体系的层次结构、参与主体、内外环境、长期短期等四方面展开论述分析;梳理复杂系统管理理论与协同治理理论等的理论基础与实践应用,提炼出本文使用的研究方法。第三章从层次结构、层次衔接、主体协同、功能实现等四个易于发现的角度进行问题的切入,进而指出影响养老保险体系协同治理的问题在于层次结构比例的单一化、转移衔接的制度和实践重视程度不高、参与主体责任边界不清晰、功能实现效果不佳等,亟需从以上问题入手,打通协同治理的壁垒。第四章利用协同治理综合框架,厘清养老保险体系协同治理的运行机制,认为协同治理重点应从体系内部主体协同动态和体系内外社会经济环境两方面考虑。一是强调主体协同,从共同利益和驱动因素、交流与信任、权责义务等方面展开分析。二是强调内外适应,探究养老保险体系与经济增长、社会治理以及体系内外适应与长期战略等关系。第五章提出应从养老保险体系的层次结构、制度衔接、主体协同、内外适应、长期战略等方面展开优化。一是优化制度内部结构,二是完善养老保险体系衔接,三是提高参与主体协同度,四是增强养老保险体系内外适应性,五是强化养老保险体系建设的长期战略思维等建议。本文在对养老保险体系协同治理路径优化的研究分析中,基于理论应用和实证分析,认为本文在研究思路和研究结论上可能存在以下创新点:一是选题较为新颖。相较现有文献多集中于从单一层次或者具体制度参数出发,或简要阐述多层次养老保险制度体系的协同治理。本文选取我国多层次养老保险体系的协同治理作为研究对象,厘清养老保险体系协同治理的内涵意义和相关理论基础,并认为养老保险体系的层次结构、参与主体、内外环境、长期短期等四方面,是研究养老保险体系协同治理的必要因素。二是以较新的理论视角分析多层次养老保险体系协同治理。本文构建了多层次养老保险体系协同治理的综合框架,认为协同治理重点应该从体系内部主体协同动态和体系内外环境两方面考虑。同时运用协同治理综合框架和系统科学领域的复合系统协同度模型分别就内部协同和内外协同展开研究,扩展了原有协同治理综合框架的应用场景。三是提出当前我国多层次养老保险体系协同治理的具体优化路径。一是优化层次结构比例,加大补充养老保险权重,缓解基本养老保险的可持续性压力;二是完善层次制度的转移衔接性,提高制度公平性和转移的便捷性;三是提高参与主体的协同程度,强化多方协调机制、沟通机制、反馈机制、信任机制等以及共同利益诉求;四是增强体系内外环境的适应性,明确养老保险体系定位;五是强化养老保险体系建设的长期战略性思维,提高系统意识,加强技术运用。