商业银行基于其信用、支付等作用，在市场经济中具有很重要的地位；但是在商业银行的运营过程，出现了很多问题，这些问题在一定程度上与商业银行内部控制不健全有关，其中之一就是缺乏有效的内部控制评价体系。在对企业内部控制评价和商业银行内部控制评价方面的文献进行整理的过程中，笔者发现在商业银行内部控制评价中，很大程度上是站在商业银行内部进行内部控制评价，构建的评价思路是按照要素或者过程的内部控制评价体系，或者是过程评价和结果评价相结合的评价体系，没有充分考虑到这些评价方法的成本效益原则，基于此，提出了构建以目标为导向的商业银行内部控制评价体系。在构建以目标为导向的商业银行内部控制评价体系中，对于商业银行的内部控制评价的特点进行归纳总结，并从两者的评价依据、目标、范围、方法等方面，对商业银行内部控制和内部审计进行比较，进而提出了本文构建以目标为导向的商业银行内部控制评价体系主要角度是外部信息需求者，依据是商业银行公开发布的信息，明确了本文的评价主体是商业银行的外部需求者，可以有独立的第三方进行评价。体系的构建中，参考了商业银行内部控制评价的有关规章制度和商业银行内部控制评价的方法，对商业银行内部控制的评价方法进行了一定程度的介绍，并进行了比较，提出了适合本文的评价方法——层次分析法。在文章理论基础分析中，主要是介绍了委托代理理论、信息论、不完全契约理论、权变理论，其中，委托代理理论和不完全契约理论是商业银行内部控制产生的基础，内部控制产生主要是对所有权和经营权分离，带来的问题进行改善；信息论分为信号传递理论和信息不对称理论，二者共同说明了外部信息对商业银行内部控制信息具有很强的需求；权变理论主要是强调在商业银行内部控制指标的构建中，在借鉴的基础上，要充分考虑商业银行自身的特点。在商业银行内部控制评价体系构建前，首先对商业银行构建以目标为导向的评价体系进行优点和原因进行阐述；其次，分析了商业银行内部控制评价指标选取的原则，主要有目标导向性、全面性、重要性等；最后，分析了商业银行内部控制目标，考虑规章制度对内部控制的规定，在内部控制的第二层目标选取中，主要有战略目标、经营目标、报告目标、合法合规目标、资产安全目标。在体系构建中的指标选取中，综合考虑多方面因素，构建商业银行内部控制的第三层次的目标指标；在指标的权重划分中，主要考虑构建比较矩阵的方法，得出指标的权重向量，并进行一致性检验；在指标的得分中，主要是考虑定量指标比较多，功效系数法的便利性等，主要采用功效系数法和直接赋予法对指标进行可比性处理；经过上述处理，可以得出商业银行具有相对可比性和客观性的得分。在商业银行内部控制有效性、缺陷的认定过程，可以考虑由独立第三方根据商业银行的实际情况进行缺陷认定或者由信息需求者根据自身的需要按照商业银行得分的排名，对内部控制有效性，缺陷进行认定。这个过程需要注意的是内部控制提供的是合理保证，不应该考虑商业银行内部控制的局限性。文章在此，对商业银行内部控制的缺陷和商业银行内部控制的局限性进行了介绍，希望对独立第三方或者信息需求者有所帮助。在文章的最后，展望了以目标为导向的商业银行内部控制评价指标体系的未来应用，在商业银行上市不断增加的基础上，希望可以借助于商业银行公开的数据,对笔者提出的以目标为导向的商业银行内部控制评价体系进行实证检验。