对我国外商投资企业所得税优惠立法的反思——以防范国有资产流失为视角

来源 :华中师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:gongshurong20090907
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本文通过对我国外商投资企业所得税优惠法律的实施现状进行考察和分析,得出当前我国对外商投资企业所得税优惠的法律实践已经与其立法宗旨相背离,并导致了大量国有资产流失的严重后果的结论。 基于《企业所得税法》“过渡措施”的安排,《外商投资企业和外国企业所得税法》与《企业所得税暂行条例》合并之后(以后简称“两法合并”),在一定的范围和一定的时期内我国外商投资企业所得税优惠法律包括两大部分:一是“两法合并”之前外商投资企业独享的企业所得税优惠法律,二是“两法合并”之后内外资企业共享的企业所得税优惠法律,也就是即将施行的《企业所得税法》。根据“法不溯及既往”的法治基本原则,前部分法律仍然适用于原享受法定税收优惠的外商投资企业,后部分法律适用于中华人民共和国境内的企业和其他取得收入的组织(不包括个人独资企业和合伙企业)。可见,尽管“两法”已经合并,但由于“过渡措施”的安排,相当一部分的外商投资企业在一定的时期内仍然独享企业所得税优惠待遇。因此,在内外资企业所得税法即将合并之际,对“两法合并”之前外商投资企业独享的所得税优惠法律进行反思以及合并之后《企业所得税法》的“税收优惠”内容进行分析都是很有必要的。 外商投资企业所得税优惠法律实践表明,我国现行外商投资企业所得税优惠立法往往并没有起到吸引外资的作用。理由在于:首先,从理论上来看,影响国际资本流动的决定性因素在于一国的投资环境。投资环境包括“硬环境”和“软环境”两大部分,所得税优惠只是“软环境”中很小的一部分,它并不是吸引外资的关键性因素。其次,我国与很多国家签订的双边条约中没有规定税收饶让抵免制度,外商投资企业独享企业所得税优惠的做法事实上并没有让外商得到实惠,相反却成了外国政府财政收入的一部分。最后,我国外商投资企业所得税优惠立法宗旨外化于实践中的四大目的要么己无必要,要么根本无法实现:“以市场换资金”现已无必要;“以市场换技术”是“自欺欺人”;“增加外汇收入”正在给中国经济发展带来隐患;“促进中国经济增长和人民生活水平提高”只是外商从中国获取高额利润的附带品。 现行外商投资企业所得税优惠立法不仅没有实现其立法宗旨,还导致了我国大量的国有资产流失。外商投资企业的所得税属于国家财政收入的一部分,我国给予外商投资企业各种形式的所得税优惠,实质上是国家财政收入的部分让渡。因此,需要从防范国有资产流失的视角对现行我国外商投资企业所得税优惠立法进行反思:首先,现行外商投资企业所得税优惠法律的不完善必然导致国有资产的流失。现行的外商投资企业所得税优惠法律存在的主要问题有:违背WTO规则;违反税收公平的基本原则;法定权威性不够、透明度差;一些法律概念不明确、内容规定不具体;税收征管法制不健全;与国际税收协调不够等等。其次,内外资企业利用所得税优惠法律避税也导致了大量国有资产的流失。内外资企业避税的方式有:利用法律规定漏洞避税;“内资假扮外资”、“内外资共谋”避税;转移定价避税;滥用税收协定避税;采用资本弱化避税;利用“避税港”避税等等。 基于现行外商投资企业所得税优惠法律存在的主要问题和大量避税现象的存在,为防范国有资产的流失,研究认为,必须构建统一的包括国内法规范和国际法规范在内的综合性所得税优惠法律体系,具体法律措施包括:树立正确的税收优惠立法的指导思想;认真贯彻和执行《企业所得税法》;建立反避税的有效法律防范机制;完善我国的税收征管体制;加强国际间税收协调合作。
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