我国中小城市发展迅速，在城市总量中比重不断上升，但水环境日趋恶化，水资源形势严峻，防洪减灾任务繁重，城市水利问题已成为制约城市经济发展的主要因素。然而，城市水利还没有形成系统的发展概念模型，这直接影响到城市水利的可持续发展。 本文从中小城市特征和发展趋势入手，分析了城市化对水环境的影响以及城市与水利、水利与可持续发展关系，提出了中小城市水资源供需变化的特征，以及城市水利发展阶段、目标、方向和可持续发展的支撑系统、评价模型。建立了城市防洪标准的风险分析模型、模糊评价模型，以及排污收费模型和节水城市的评价指标体系。从经济角度研究城市防洪排涝、水环境管理、水资源利用的综合策略，从文化角度分析了水文化的内涵，提出了城市水域景观、水域文化建设的具体方法。分析了政府、市场的两种调控行为，提出了城市水利项目分区的概念，认为可以通过以水利投融资、供水价格、管理体制这三项改革来实现城市水利可持续发展的调控目标。最后以淮安城市为模本，通过对淮安市水利可持续发展的评价，提出了淮安城市水利可持续发展的策略。研究认为通过创建防洪保障城市、节水城市、生态城市，是可以实现城市水利持续发展保障城市可持续发展的。