预算管理的思想在中国古代很早就已经产生，《礼记·中庸》中的“凡事预则立，不预则废”；《孙子兵法》中的“未战先算”、“得算多者胜”，都是预算管理思想的启蒙。预算管理应用和发展始于19世纪末期，产生于政府和非营利组织。20世纪20年代，在通用电器、杜邦公司、通用汽车公司采用之后，很快被各大型工商企业广泛使用，成为了发达国家许多企业成功的经验之一。到现今21世纪，经过几十年将近一个世纪的发展，预算管理不断趋于完善和成熟，预算管理方法在实践中应用的范围延伸得更为广阔，从发达国家到发展中国家，从制造业到非制造业，从企业到非盈利组织，几乎成为所有跨国公司内部管理控制的重要工具。 随着市场经济的进一步发展，以及加入WTO之后市场竞争的加剧，中国企业面临着更为复杂多变的竞争环境。要想在竞争激烈的市场中取胜，除了要有过硬的产品之外，还需要一套适应市场机制的现代化管理系统。作为现代管理体系重要内容的预算管理在促进企业进一步健全企业内部约束机制，改变目前企业管理不够规范的现状，不断提高企业管理水平，促进企业经营目标的完成，等众多方面都有重要作用；并且强化全面预算管理也是企业应对挑战，劳动效率低下的重要手段。因此，笔者选择了“企业集团预算管理研究”这一研究主题。 钢铁集团指从事铁、锰、铬及其合金的金属矿的采掘、洗选、烧结、冶炼并加工成材的企业集团，又称黑色金属工业，是冶金工业的一部分。钢铁行业属于资金、劳动力密集型工业，也属于基础行业，它是为国民经济各部门提供原材料的重要工业部门。因为钢铁企业在发展的过程中面临着以下的问题：外部生产条件紧张，运力不足；原燃料价格上涨，生产成本增加；行业固定投资规模偏大，生产能力增张大于市场需求的增张，生产与市场需求结构性矛盾突出的问题。在当前面临的环境较之以前更加复杂多变的情况下，钢铁企业，为了更好地配置经济资源，提高企业集团的核心竞争力，增强企业的持续发展能力，应当着手构建和实施科学的预算管理体系。 第一章导论从预算管理的沿革，以及国内外预算管理的研究发展状况这两个方面分析了全面预算管理的背景。不断趋于完善和成熟的预算管理方法，在发达国家和发展中国家的企业、组织中日益受到重视，成为重要的内部控制工具；然后文章概述了西方国家预算管理从定义、研究理论、研究内容到研究方法的发展和成果；最后介绍了从80年代作为管理会计一部分的预算管理引入我国，并在我国的研究和实践应用情况。 第二章主要从企业集团类型以及相应的预算管理模式和企业集团全面预算管理两方面探讨了企业集团的预算管理。这部分首先从预算管理的内涵、特征以及模式方面对预算管理理论进行了概述；然后分析如何根据不同的标志对企业集团进行类型划分，并根据划分的类型选择切合企业集团自身特点的预算管理模式；紧接着引入全面预算管理理论，并且对企业集团全面预算管理模式从内容、特点，以及如何基于企业集团特点而构建全面预算管理体系进行了探讨。 第三章对钢铁企业集团预算管理体系的现状及存在的问题进行了分析。首先，本章对钢铁企业集团的特点，和钢铁行业的发展状况进行了概括的介绍，从而引出了在钢铁企业实施预算管理的必要性：无论是从缓解当前突出的矛盾问题，还是加快企业自身发展，提高竞争力方面来看，提高行业企业的科学管理水平显得尤为重要。而预算管理作为现代企业管理机制，具备机制性、战略性、全员性的特点，对于促进企业遵循市场规则、推进制度化进程、增强竞争能力都有积极而突出的意义。然后文章概括了钢铁企业预算管理体系的现状和存在的问题，并分析了问题产生的原因；最后从处理集团内部经济关系、提高企业竞争能力等方面探讨了钢铁集团实施、加强和完善全面预算管理体系的必要性。 第四章结合国内较为成功的钢铁企业集团的预算管理实施实践具体探讨钢铁集团应当如何从全面预算管理组织机构的设置、全面预算管理目标确定及其分解、全面预算管理编制原则、全面预算管理体系的编制、全面预算管理的控制、全面预算管理的执行分析与调整、全面预算管理绩效考核方面构建全面预算管理体系。 论文的主要贡献: 本论文以企业集团的类型与预算管理模式选择为出发点，分析了钢铁企业集团预算体系的现状、存在的问题以及应对措施，在此基础上提出在当前行业以及国际竞争下钢铁企业集团对全面预算管理的选择，并且进一步地对钢铁企业集团如何构建适合自身企业特点地全面预算管理体系进行了研究。 (1)从企业自身管理特点的角度研究全面预算管理。 虽然我国从20世纪80年代把预算管理作为管理会计的一个分支引入，对预算管理的研究进行了不断应用和探索，但大部分的研究都比较集中于理论等规范性研究方面，较少地涉足于理论研究同企业的具体特点、管理实践操作相结合,对于具体在企业集团应用层面缺乏实际的可操作性。因此，笔者选取了基于钢铁企业集团为研究背景的全面预算管理研究，着重于探讨如何结合钢铁企业集团自身的管理特点构建全面预算管理体系。 (2) 基本上构建了一套完整的钢铁企业全面预算管理体系。 本文基于在提高我国企业集团的宏观经济效益目标下实行预算管理的紧迫性，立足于预算管理的作用和现实意义，归纳了当前已有的先进的预算管理模式、方法体系，详细介绍全面预算管理模式，并在此基础上结合钢铁企业集团的特点分析如何构建适合的全面预算管理体系。力求为企业集团选择恰当的预算管理模式，施行有效的预算管理控制，提供有益的参考。 (3) 采用理论、案例分析、归纳、比较等多种研究方法相结合。 综合采用理论研究、案例分析、归纳、比较相结合的研究方法，采取广泛查阅已有理论著作成果、对比国内成功企业案例、联系我国具体情况进行综合整理研究，并力求有所创新。同时引入宝钢、鞍钢、武钢等钢铁企业具体的预算管理案例以加强理论论述的实际可操作性。