《巴黎协定》促进遵守和履行机制研究

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2015年12月12日在巴黎召开的第21届联合国气候变化大会上通过的《巴黎协定》是21世纪应对全球气候变化问题最重要的国际环境条约之一,对于应对全球气候变化问题而言具有里程碑式的意义。《巴黎协定》的实施直接影响了国际社会的减排目标:将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内的目标。一项国际条约能否有效实施很大程度上取决于该项条约遵守机制的构建。《巴黎协定》第15条建立了《巴黎协定》遵守机制,学界称其为“促进遵守和履行机制”。促进遵守和履行机制作为《巴黎协定》的遵守机制,肩负起促进缔约国遵守和履行《巴黎协定》的责任。与此同时,《巴黎协定》“自下而上”的全球气候变化治理方式又决定了促进遵守和履行机制必须尽可能尊重缔约国国家主权。于此,如何协调《巴黎协定》的实施与尊重缔约国国家主权成为了促进遵守和履行机制必须面对的挑战。《巴黎协定》特设工作组(以下简称“特设工作组”)应该如何设计促进遵守和履行机制以应对这一挑战?如何界定促进遵守和履行机制的法律性质?上述问题也成为了促进遵守和履行机制构建中面临的主要问题。在此背景下,本文以促进遵守和履行机制面临的上述挑战与问题作为研究对象。通过运用国际法遵守理论,对上述挑战与问题提出一种可能的思考方向:促进遵守和履行机制可以以利益交换与观念引导的方式作为基本方法,辅之以一定程度的压力作为缔约国实施《巴黎协定》的驱动力,并在长期的合作与交流之中使预防全球气候变化等国际规范内化为缔约国自身之国家观念。本文具体内容如下:第一章为“促进遵守和履行机制有关争议的提出”。本章提出了本文拟解决的主要问题:如何界定促进遵守和履行机制的法律属性?该问题可以具体分为以下三个子问题:(1)促进履行职能和促进遵守职能的差别;(2)委员会在促进遵守和履行机制中的自身定位;(3)促进遵守和履行机制对缔约国的效力。提出问题后,本章分别从促进尊重和履行机制的构建过程与案文草案中分别论证了上述争议的实际存在。第二章为“国际法遵守理论与促进遵守和履行机制”。本章主要介绍本文的研究视角,本文以国际法遵守理论作为研究视角。本章介绍了国际法遵守理论的法理基础,初步提出了另一类国际法遵守理论:“冰山三阶层”国际法遵守理论,并尝试将上述理论应用于全球气候变化问题的分析之中。第三章为“促进遵守和履行机制的遵守理论分析”。本章根据国际法遵守理论的相关内容,对促进遵守和履行机制的法律属性做出了理论分析。本章并得出初步结论:促进遵守和履行机制应当具有促进遵守和促进履行两项不同的职能;促进遵守和履行机制应当在两项职能中分别扮演争议解决机构与政治协商机构两种不同机构定位;在作为争议解决机构时应当对缔约国施加程序监督的压力。第四章为“完善《巴黎协定》促进遵守和履行机制的建议”。依据第三章对促进遵守和履行机制法律属性的界定,本章从《巴黎协定》宏观框架和促进遵守和履行机制具体规则两个方面分别对促进遵守和履行机制的完善提出相关建议。综上,本文回顾了《巴黎协定》及促进遵守和履行机制产生的背景,并以促进遵守和履行机制的具体内容为核心,运用了国际法遵守理论,对促进遵守和履行机制相关争议进行理论分析,归纳了促进遵守和履行机制的法律性质,并从《巴黎协定》宏观框架和促进遵守和履行机制具体规则两个方面对促进遵守和履行机制提出了相关建议。
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