所谓非法占用农用地，是指行为人违反土地管理法规，实施了非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。非法占用农用地罪是我国刑法针对日益严峻的土地违法犯罪现象，尤其是近些年来在耕地、林地等重要资源领域发生的改变土地用途、破坏农用地的犯罪活动进行刑事打击所设立的专门的土地犯罪罪名。时下，土地犯罪行为大有愈演愈烈之势，其所具有的严重的社会危害性不得不引起刑法学界的高度关注。我国刑法学界对于非法占用农用地罪的构成要件及特殊犯罪形态的司法认定问题，一直存在较大争议。由于刑法将非法占用农用地罪规定为结果犯，而非行为犯，使司法实务中大量非法占用农用地的行为非犯罪化，不利于对稀缺的土地资源进行有效的保护。同时，明确界定非法占用农用地罪的四要件，区分本罪与其他土地犯罪之间的界限，对非法占用农用地罪各种非既遂形态、共犯形态以及不同罪数形态进行科学的司法认定，对于准确认定和评价非法占用农用地罪具有重要意义。在对非法占用农用地行为的罪名设置上，采用“非法破坏土地资源罪”更加合适，这样既弥补了非法占用农用地罪保护对象范围过于狭窄的缺陷，也有利于保持刑法用语的统一性和协调性，更准确的体现出破坏土地资源犯罪的根本特征。其次，对于非法破坏土地资源罪的法律条文设置可以表述如下：违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等土地资源，改变被占用土地用途数量较大的，或者破坏性使用土地，造成土地资源大量毁坏的或者土地质量明显下降，或者以其他破坏性方法造成土地资源被严重破坏的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其主管人员或直接责任人员依照该款规定处罚。