本文主要讨论希腊现代福利制度与社会政治文化中庇护主义、民粹主义和父权主义等社会特征之间的关系及福利制度建设中希腊模式是如何形成和发展的。希腊福利制度起源于两战之间，在1980年代之后得到了快速发展。希腊福利制度的发展历程与泛希腊社会主义运动党（PASOK）有密切联系。从1980年代开始，PASOK逐渐成为希腊的主要政党，并且是上个世纪80年代以来总执政时间最长的希腊政党。PASOK给希腊带来了民主社会主义理念，这也是推动希腊福利制度发展的最大推动力之一。在经历了1980年代的飞速发展之后，希腊福利制度过快发展的弊端开始逐渐显露。社会保障所占开支过大，而希腊在第二次石油危机中受自身产业结构的制约，经济增长较为缓慢，希腊财政难堪重负。同时，公平性和效率性的缺失也逐渐成为希腊福利制度发展的制约因素。进入1990年代后，为了促进希腊经济和社会发展，希腊政府把进一步向欧盟靠拢作为首要战略。为了满足《马斯特里赫特条约》的要求，顺利加入欧元区，希腊必须要保证财政健康，重组政府债务和改革福利制度势在必行。在希腊的福利制度改革中，以减轻财政压力为最根本出发点，对社会保障体系中愈发严重的不公正与保障效率低下问题并没有给予足够重视。希腊根深蒂固的庇护主义传统影响下，各种利益集团同政党政治结成共生体，影响了社会政策的公平性。而民粹主义和工团主义1980年代后的迅速发展推动各大工会逐渐成长为可以对社会政策产生重大影响的力量。社会碎片化和社会分裂动摇着达成一致意见的社会基础。因此，福利制度改革屡屡由于社会反对力量过大而遭遇失败。希腊引入了社会对话机制，缓解了紧张的社会对立局面，最终实现了加入欧元区的目标，但离根本上扭转福利体制中的庇护色彩、改善体制中公平与效率的系统性缺失的最终目标仍然很遥远，也为最终导致严重债务危机埋下了伏笔。本文主要考察的是希腊当代福利制度发展与改革同希腊社会政治文化特征的关系。在分析过程中，主要以以下几种社会和政治冲突为切入点：（1）社会不同阶层之间的冲突，议会内代表不同阶层利益的党派斗争；（2）渗入到公民社会深层的政党政治和庇护主义与理性主义的价值观冲突；（3）相同阶层内不同政治主张拥趸者的冲突；（4）公民社会不能够建立属于自己的价值和规则体系，而只能依附于政府和政党；（5）再分配制度不公正造成的受益者与受损者的冲突。在对希腊社会政策的分析中，本文采用了罗威的“力量竞技场”研究范式，通过对希腊1980年后到2004年前由PASOK主导的社会福利制度发展和改革中的重点社会政策按照其作用和性质进行分配类社会政策、再分配类社会政策和管制（监管）类社会政策等类别进行分类。通过对不同分类社会政策的不同作用的分析，来对希腊的具体社会政策进行分解和归纳，同时兼顾对政治经济环境的变化对希腊社会影响的分析。本文还将通过社会政策细分的方法来具体研究在各个政策领域中希腊福利制度发展的困局。从社会保障细分子项之间的关系来说，社会保障未能得到有效整合，就构不成社会安全网络。而缺少有效社会安全网络正是导致希腊财政投入与保障有效性不成正比的重要原因。希腊的政治发展、经济发展、社会发展，三者并不同步，这是造成很多现实问题的根源所在。随着经济和社会的发展，产业类型和就业结构也在发生变化，而希腊的社会保障碎片化的状况导致各个职业类别的保险基金发展水平参差不齐，在经济和社会基本环境发生变化的前提下，改革势在必行。但改革在希腊当时的社会氛围和社会文化中，难以凝聚社会共识，只能引发一次又一次的社会动荡，无法达成既定目标。希腊的政治、经济发展与社会发展始终无法协调，是福利制度建设中的最大问题。只有跳出利益固化陷阱，破开庇护主义网络，才能充分发掘出福利制度对社会经济发展的巨大推动作用潜力并切实保障每位公民的保障权利。