PPP模式下的工程建设项目全寿命周期监理创新体系研究与实践

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在现行工程建设项目监理体系中,监理单位将重心放在施工阶段,但对于在PPP模式下,政府参与项目的投资,对于社会效益、投资效益和质量效益而言,社会对项目的关注度会越来越大,现行监理各方把重心放在施工阶段以及现有“三控两管一协调”的监理方法是远远不足的,监理工作在项目前期阶段和运营阶段都有所缺失,因此研究PPP模式下的工程建设项目全寿命周期理论是非常有必要的,本文从以下四个方面进行研究。(1)首先,从现行监理体系中进行总结,研究结合PPP模式应该采取广义上的监理,是以社会监理为主导,企业内部监理为核心、质监局行业监管、政府督导协调服务、公众参与的多方共同管理建设机制,并运用相应的组织结构,在项目的全寿命周期内发挥了巨大的作用。(2)其次,广义的监理各方要始终贯彻工程建设项目全寿命周期的监理:项目规划、立项和PPP项目识别阶段的监理是以可行性研究为依据、投资决策阶段的监理是以投资评估报告为依据、设计阶段的监理以设计纲要和设计施工图纸为依据、施工准备阶段和施工实施阶段的监理是以监理细则和监理规划为依据、运营阶段的监理以施工监控和长期健康观测数据为依据,确保全过程监督管理。(3)然后,广义的监理各方自身以质量责任终身制的目标为准则,施工协调和政府督导协调服务相呼应,施工安全防护、水土保持和环境保护相互衔接,合同管理、互联网管理、信息管理、施工组织管理和进度控制、质量控制、投资控制、施工监控、长期健康观测采用的是钥匙扣的形式一环扣一环又相互交叉,“一目标、二协调、三防、四管、五控”的监理方法贯彻工程建设项目开始到结束的全寿命周期监理的过程,不同的周期阶段都会有相应的监理方法进行对应,通过相应的组织体系、控制理论和目标管理理论进行监理工作的开展,并且通过不同阶段的目标关系,通过实现有利压缩量和减少不利的压缩量,对工程建设项目中所要求的质量、进度、投资、环境保护、水土保持以及施工安全防控的各项目标所得到的效果也会更好。(4)最后,理论联系于实践,结合秭归长江公路大桥的PPP模式下全寿命周期创新监理体系的运用,对项目中取得的成果,总结出相应的监理经验形成文本资料,今后对同类型的工程建设项目有着比较重要的意义。
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