发展中国家在面对政治发展的众多目标时,往往会过度发展其中的某个或某一部分,而忽视其他目标和价值的实现,这样会导致政治发展整体目标难以实现。政治平衡就是通过采取一定的政策使得各个政治代表力量在一定的政治生活中保持一种相对均衡,各个发展目标之间相互协调发展的状态。通过选取政治发展过程中具有普遍意义的民主和效能这一组概念,分析其在政治发展过程中的意义,找出二者之间的矛盾和摩擦,进而提出政治平衡状态下民主和效能的限度。其次从这对价值预设出发,考察其外在表现,即分权和集权,通过同样的分析结构,提出它们的应有边界。接着用同样的结构考察实际政治过程中组织机构的运行机制。从价值预设、制度建构和运行机制三个层次去认识和实践政治平衡,把握各发展目标应有的发展限度。最后通过对于这一体三面的问题的研究,提出政治平衡的前提条件——多元化和政治宽容。