基层国土资源管理部门作为国家土地、矿产资源的管理机构,拥有行政执法权、行政审批权、大额资金支配管理权等重大权力,随着土地、矿产资源供应和需求矛盾的日益加剧,基层国土资源干部也相应成为了企业主、开发商等权力寻租的对象,国土资源行业也由于违法违纪案件高发而成为"高危"行业。因此,通过充分发挥基层国土资源纪检监察的内部监督职能,从而降低廉政和行政风险显得非常必要。本文将Z市的市、县、镇三个层级的国土资源纪检监察机构看作一个整体,对其存在问题进行研究。文章首先梳理了行政监察、纪检监察、行政监督、权力制衡理论等概念和理论;其次,从机构设置、工作制度及执行情况、违法违纪案件情况入手,对Z市国土资源纪检监察现状进行阐述,并着重就两个同级单位之间纪检监察建设差异对内部监督的影响进行了比较分析,还对市本级纪检监察机构派驻前后履职情况进行对比分析,认为Z市国土资源纪检监察机构存在体制不顺、缺乏独立性,职责不清、主业不明,监督疲软、流于形式,对案件查处乏力、惩戒不严,机构人员不健全、监督力量薄弱等五个方面的不足。最后,针对存在不足,提出五项应对措施:一是建立相对独立的基层国土资源纪检监察机构,解决体制不顺的根本问题;二是聚焦基层国土资源纪检监察执纪主业,充分发挥查案治本功能;三是切实落实党风廉政建设责任制,强化党内监督职能;四是切实强化制度建设,确保制度笼子有效管控权力;五是加强纪检监察队伍建设,强化监督力量。