高速发展的经济,在极大地改善了人们的生活水平的同时,也带来了难以想象的环境污染和生态破坏。解决环境问题和缓解生态破坏最有效的措施是从源头控制污染物的排放,而环境影响评价制度就是源头控制的方法之一。公众参与作为环境影响评价制度的组成部分,有着举足轻重的地位,它可以使公众了解拟建项目可能引起的重大及潜在的环境问题,最大可能地将潜在环境危险控制在未燃状态,降低环境影响评价失误所带来的负面环境影响和社会环境影响。本课题的研究目的是提高环境影响评价中公众参与的有效性,从而提高环境影响评价的质量,提高公众的环境保护意识,减少或缓解项目建设方与群众间的矛盾和污染纷争,预防或者减轻不良环境影响,增强建设项目的可接受性。笔者设计了《环境影响评价中公众参与有效性研究调查问卷》,对上海市居民进行了抽样问卷调查,并利用SPSS分析软件对调查结果进行研究分析。调查结果显示,公众对于环境热点问题和与自身相关的环境问题的关注度较高,保护环境的意愿较强,但是行动力不足。此外,大部分公众对目前的环境影响评价公众参与工作并不满意,主要表现为公众参与的方式单一,信息公开的渠道较少,公众意见反馈情况不佳等问题。联系现有公众参与工作的实际情况,总体上说,我国公众参与环境影响评价制度取得了一定的成绩,但还需要不断完善和改进。公众参与主要存在以下问题:公众参与相关法律法规还不够完善;环保教育和宣传力度不够;公众的环保意识不佳;公众参与技术环节有待提高;政府相关部门及公众参与组织者公信力不高。通过对现有环境影响评价公众参与制度中存在的问题的了解,筛选出影响公众参与有效性的因素,采用层次分析法确定了公众参与有效性因素中各元素的权重,并构建了公众参与有效性评价指标体系。通过对环评报告公众参与的部分进行打分,并用加权加法得出综合评价指数,可直接反映出公众参与有效性等级,供环保部门或环评单位考核环评报告中公众参与的有效性作依据。最后,针对公众参与工作中存在的问题,本文提出了提高公众参与有效性的对策和方法,主要包括以下几点:健全公众参与相关法律法规,保障公众环境权;加强环保宣传力度并丰富环保教育方式;完善环境影响评价公众参与相关技术环节,合理选择公众参与对象、完善信息公开制度、多样化公众参与的方式、科学设计公众调查问卷、完善问卷统计方法、畅通信息反馈渠道;充分发挥环境非政府组织和城市基层组织的作用;提高政府相关部门及公众参与组织者的公信力,切断环评单位同环保部门的利益关系并提高对环评从业人员的监管。通过以上方式,希望能对改进和完善上海市环境影响评价中的公众参与工作有所帮助,提高公众参与的质量和有效性,并借此提高公众的环保意识,让更多的公众参与到环境保护的工作中来。